社區(qū)治理是城市規(guī)劃中很重要的一部分，每個城市在規(guī)劃過程中都有其不同的管理方式。網(wǎng)格化治理是現(xiàn)如今社區(qū)治理中新興的一種基層社區(qū)治理方式，本文主要針對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的困境與反思進(jìn)行了一些研究，文章是一篇政工師論文發(fā)表范文。

　　摘要：社區(qū)網(wǎng)格化治理是一種具有代表性的城市基層治理的新模式，已有觀點(diǎn)和相關(guān)媒體報道大多關(guān)注了其取得的成果及積極作用。但同時，網(wǎng)格化治理也面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險與運(yùn)行中障礙。其結(jié)構(gòu)性風(fēng)險體現(xiàn)在治理資源下沉增加了治理的復(fù)雜性、治理鏈條延長造成膨脹傾向、復(fù)制式模式忽視了社區(qū)特性;運(yùn)行中障礙體現(xiàn)在漏斗式對應(yīng)造成“選擇性執(zhí)行”、網(wǎng)格泛化致使權(quán)責(zé)邊界不清、網(wǎng)格規(guī)劃使得原有治理方式失效。需要逐步明確政府、市場與社會的權(quán)利責(zé)任與相互關(guān)系，以精細(xì)化的定位構(gòu)建各盡所能的協(xié)同治理空間。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū),網(wǎng)格化治理,結(jié)構(gòu)性風(fēng)險

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會體制改革的深化，一些深層社會矛盾逐漸暴露并激化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)利益的多樣化、社會生活方式的改變、人口流動的頻繁，使得當(dāng)前我國基層社會治理格局和模式面臨著諸多新問題。針對于此，一些城市基層治理的新理念和新模式應(yīng)運(yùn)而生，這其中，社區(qū)網(wǎng)格化治理具有一定的代表性。

　　社區(qū)網(wǎng)格化治理作為一種新興的基層社區(qū)治理方式。其主要做法是在街道和社區(qū)兩個治理層次之下，劃分若干網(wǎng)格單元，以實(shí)現(xiàn)基層社會服務(wù)與治理的精細(xì)化、集約化與高效化。北京、上海、浙江等地先后進(jìn)行了網(wǎng)格化治理的試點(diǎn)，可以說這一管理模式在提高行政效能、維護(hù)社區(qū)治安以及基層社會穩(wěn)定等方面確實(shí)具有一定成效。如有觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)格化治理“通過系統(tǒng)整合、信息集成、流程再造、績效評價、合作治理和誠信管理等手段構(gòu)建一種新型的、無縫隙的社會管理系統(tǒng)。[1]”這種模式是“對公共服務(wù)的流程再造，它提供了一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)化、個性化和全方位覆蓋的公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了對無縫隙政府的突破與超越。[2]”已有的媒體相關(guān)報道也多集中于對網(wǎng)格化治理取得成果的描述。

　　但與此同時，與許多新生事物一樣，這一模式本身并不是盡善盡美的。現(xiàn)行的網(wǎng)格化治理并不是在充分的理論研究框架下提出建立再付諸實(shí)踐的，就各地的實(shí)踐情況看也并不完善。在社會力量尚未發(fā)展完全、城市社區(qū)仍處于新老交替的大環(huán)境下，網(wǎng)格化治理模式存在著一定的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

　　一、網(wǎng)格化治理面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險

　　(一)治理資源下沉增加了治理復(fù)雜性

　　科層制自提出之日起，就被認(rèn)為是一個理性思考下的管理結(jié)構(gòu)。科層制在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律的嚴(yán)明性和可靠性上都優(yōu)于其他任何形式，因此在現(xiàn)代社會日漸普及[3]。但同時，層級的增加也會導(dǎo)致科層制的低效率與復(fù)雜性提高。網(wǎng)格化治理就面臨著這種因?qū)蛹壴黾釉斐傻碾p向影響。在網(wǎng)格化治理的組織架構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)乃至基層社會治理的具體任務(wù)主要不是在以社區(qū)為主體的二級層級中，而是在由社區(qū)中的住宅小區(qū)、樓棟以及駐區(qū)單位等所構(gòu)成的三級層級中。從表面上看，雖在最基層的三級層級中并未設(shè)立實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu)，但治理資源的下沉和以網(wǎng)格為單位的社區(qū)黨建，事實(shí)上還是增加了治理過程中信息傳遞、訴求回應(yīng)以及職能協(xié)調(diào)等方面的難度。

　　(二)治理鏈條延長造成了膨脹傾向

　　從社會治理體制以及基層政權(quán)建設(shè)的角度而言，網(wǎng)格化治理在街道和社區(qū)的組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，增加了一個治理層級。在一定程度上，更加適應(yīng)了以社區(qū)為主體的現(xiàn)代城市社會結(jié)構(gòu)，深化了基層政府與市場、社會的雙向互動，發(fā)揮了一定的治理效能。但同時，因治理層級的增加，必然相應(yīng)地要增加人員。如一些城市設(shè)立了對社區(qū)網(wǎng)格化管理中的駐格員、網(wǎng)格員等的管理人員，以統(tǒng)一開展管理工作。這樣，勢必造成行政層級增多、機(jī)構(gòu)膨脹等一系列問題。因?qū)蛹壴龆唷�機(jī)構(gòu)膨脹問題而導(dǎo)致的人員增加，又進(jìn)一步加劇了財政負(fù)擔(dān)，從而形成一種惡性循環(huán)。

　　(三)復(fù)制式模式忽視了社區(qū)特征

　　網(wǎng)格作為一個較小的單位，在城市社區(qū)中勢必是一個較大的數(shù)量鋪開。如重慶渝北區(qū)將全區(qū)21個鎮(zhèn)街的320個社區(qū)劃分為2831個基礎(chǔ)網(wǎng)格[4];云南玉溪將全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、618個村委會、49個社區(qū)劃分為5162個基礎(chǔ)網(wǎng)格[5]。而為了管理的規(guī)范化，網(wǎng)格的設(shè)置、運(yùn)行、結(jié)構(gòu)、考核基本上是以同一個模式展開的。這種大范圍內(nèi)以復(fù)制的形式統(tǒng)一推進(jìn)，并未充分考慮網(wǎng)格類型(如是居民區(qū)網(wǎng)格還是商業(yè)區(qū)網(wǎng)格)以及網(wǎng)格區(qū)域(如是城區(qū)、城郊接合部還是郊區(qū))等因素對網(wǎng)格化管理的影響。這種通過標(biāo)準(zhǔn)化忽視治理對象內(nèi)部差異的做法，不但會降低治理的效果，還可能增加治理過程的非預(yù)期結(jié)果。

　　二、網(wǎng)格化治理面臨的運(yùn)行中障礙

　　(一)“漏斗式對應(yīng)”導(dǎo)致“選擇性執(zhí)行”

　　網(wǎng)格化治理的組織形式，從大體上看，是一種在基層范圍內(nèi)，由“條”變“塊”的物理式重構(gòu)與聚集。這種聚集使得基層工作的重心由垂直部門組成的“條”，轉(zhuǎn)移到由街道社區(qū)范圍內(nèi)的“塊”，工作的性質(zhì)也從以往單一的市容管理、安全管理等，擴(kuò)展至大范圍的社會治理。這種組織模式的改變，發(fā)揮了一定的積極作用，實(shí)現(xiàn)了“‘條包塊管、以塊為主’，打破了既有的體制分割，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動。”[6]

　　但同時，組織形式的改變同時也加大了治理的復(fù)雜性。網(wǎng)格化治理并沒有由于網(wǎng)格的設(shè)立而取消了“條”的存在，而是在“條”與治理對象之間，增加了“網(wǎng)格”這一形式，由網(wǎng)格與治理對象直接對應(yīng)，“條”對“網(wǎng)格”具有一定的管理和指導(dǎo)作用。表面上是“條”與“網(wǎng)格”整體的對應(yīng)，實(shí)際上卻是多個“條”與各個單一“網(wǎng)格”的直接對應(yīng)，垂直管理部門與單一網(wǎng)格間形成了一種“漏斗式”的對應(yīng)關(guān)系。這種“漏斗式對應(yīng)”造成了由“條”變“塊”后的事務(wù)堆積，單一網(wǎng)格需要發(fā)揮以往多個“條”的作用，這實(shí)際上是難以完成的。于是，條件允許的情況下各級網(wǎng)格會將彈性任務(wù)置于剛性任務(wù)之后來執(zhí)行，而一旦資源、精力不夠，彈性任務(wù)則有可能被忽視①[7]。

　　(二)網(wǎng)格泛化致使權(quán)責(zé)邊界不清

　　有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理在初起階段是以整合資源、溝通信息、強(qiáng)化服務(wù)為主要內(nèi)容，關(guān)注的是在技術(shù)、資源及公共服務(wù)之間建立起嵌合關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺的建立。到 2005 年后，網(wǎng)格化治理開始與以“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)的社會管理體制改革相結(jié)合，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，開始擴(kuò)展到黨的建設(shè)、工會、婦聯(lián)等領(lǐng)域，并延及其他行業(yè)的管理[8]。 　　各地網(wǎng)格化治理在實(shí)施過程中普遍強(qiáng)調(diào)所謂的“精細(xì)化、扁平化、一體化”，將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、平安法制建設(shè)、社會治安、拆違控違、社區(qū)服務(wù)、民生改善、矛盾調(diào)處、高校園區(qū)建設(shè)、黨建工作等諸多職能盡可能地納入網(wǎng)格。這種試圖在網(wǎng)格中解決城市基層治理的所有問題顯然不切實(shí)際。另外，基層治理中的政府、市場和社會應(yīng)該有各自的行為邊界，理應(yīng)相互配合、良性互動而不是彼此越位。然而“網(wǎng)格泛化”不僅模糊了多元治理主體之間的界限，還將原本可以由市場和社會來承擔(dān)的一些公共服務(wù)與社會治理職能統(tǒng)統(tǒng)納入政府范疇，這顯然并非治理現(xiàn)代化的應(yīng)然趨勢。

　　(三)網(wǎng)格規(guī)劃使得原有治理方式失效

　　拋開網(wǎng)格化治理引發(fā)的事務(wù)堆積而言，即使面對相同的基層事務(wù)，網(wǎng)格化在運(yùn)行中也存在一些弊端。以往以社區(qū)居委會、物業(yè)等形式進(jìn)行的基層管理，是基于共同生活的空間下，發(fā)揮了“熟人社會”在基層管理中的調(diào)節(jié)功能。而在進(jìn)行網(wǎng)格劃分后，特別是在一些新老社區(qū)交錯形成的網(wǎng)格中，網(wǎng)格員無法如以前那樣完全運(yùn)用個人對于社區(qū)的了解以及熟悉的鄰里關(guān)系參與到治理中。這使得原有的治理方式失效。

　　無論是由于結(jié)構(gòu)性問題造成的治理風(fēng)險，還是在運(yùn)行過程中凸顯的治理難題，這種后果出現(xiàn)的根源在于：網(wǎng)格化治理是政府自上而下主導(dǎo)推動的城市社區(qū)治理變革，因此，它不可避免地體現(xiàn)我國城市基層社會治理體制發(fā)展變遷的制度慣性與路徑依賴。實(shí)際上，只有在網(wǎng)格化治理中構(gòu)建起政府、市場和社會之間的良性互動、相互制衡、彼此增能的制度性權(quán)力關(guān)系，改變目前政府在基層社會事無巨細(xì)、大包大攬的治理思路，投入資源來培育社會組織以及引導(dǎo)市場組織參與基層社會服務(wù)與治理，真正形成多元主體協(xié)同共治的格局，才能消除網(wǎng)格化管理非預(yù)期后果的負(fù)面效應(yīng)、創(chuàng)新基層社會治理體制。

　　三、結(jié)束語

　　社區(qū)治理的網(wǎng)格化，作為一種新型社會治理模式，作為社會建設(shè)的組成部分，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，是一種由于多方面現(xiàn)實(shí)需求而推動的治理要求，體現(xiàn)了一定的作用。盡管通過分析，能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化治理并不是盡善盡美的，但這并不否認(rèn)其在現(xiàn)代城市社區(qū)治理中應(yīng)有的價值。社會治理作為一個系統(tǒng)性工作，是一個逐步完善的過程。在這一過程中，需要逐步明確政府、市場與社會的權(quán)利責(zé)任與相互關(guān)系，以精細(xì)化的定位構(gòu)建各盡所能的協(xié)同治理空間，使得如網(wǎng)格化治理等多種治理平臺成為一個制度化的協(xié)作體系，以實(shí)現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新。

　　注釋：

　　① 這里的“剛性任務(wù)”，指的是重要性遠(yuǎn)超過他者，甚至具有“一票否決”效力的任務(wù)，如維護(hù)秩序穩(wěn)定。而與此相對應(yīng)的“彈性任務(wù)”，指的是諸如社區(qū)服務(wù)等功能，具體參見劉安.網(wǎng)格化社會管理及其非預(yù)期后果――以N市Q區(qū)為例[J].江蘇社會科學(xué)，2014(3)：106-115.

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　　[4] 徐偉. “三進(jìn)三清”把問題化解在萌芽――重慶渝北探索“網(wǎng)格化治理網(wǎng)格化支撐社會化服務(wù)”工作模式[N].法制日報，2014-11-6(2) .

　　[5] 劉百軍.7800名網(wǎng)格員“移動”在玉溪城鄉(xiāng)[N].法制日報，2014-4-3(10) .

　　[6] 新華每日電訊.條塊分割的“行政孤島”被打破了[EB/OL].2014-9-26. http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-09/26/c_133674062.htm.

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