【摘要】 “三農(nóng)”問題突出，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同特點(diǎn)，也是中國(guó)的基本國(guó)情。分析研究了中原城市群城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平整體偏低，且地區(qū)分布不均衡;缺乏引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。并結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化模式，嘗試對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了探討，提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議和對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化,中原經(jīng)濟(jì)區(qū),城鎮(zhèn)化水平

　　1. 城鎮(zhèn)化概述

　　城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。主要反映在人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。通常用城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量城市化水平的高低。目前，世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均城市化水平為75%。和發(fā)達(dá)國(guó)家城市化相比，我國(guó)城市化起步晚，2007年城市化率達(dá)到32.93%，標(biāo)志著中國(guó)城市化已過了初期發(fā)展階段，開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城市化率將達(dá)到65%，中國(guó)政府正經(jīng)歷著人類有史以來(lái)人口規(guī)模最大、復(fù)雜程度最高，其他國(guó)家從未遇到過的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)做為中國(guó)城市化進(jìn)程中的重要組成部分，農(nóng)村人口比重大，需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，本文將重點(diǎn)探討如何抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，走出符合區(qū)域?qū)嶋H的城鎮(zhèn)化之路，促過城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

　　2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以中原城市群為雛形的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，本文參考中原城市群統(tǒng)計(jì)資料①，通過與國(guó)內(nèi)其它城市群的對(duì)比，分析其城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。

　　2.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平。2.1.1 中原城市群城鎮(zhèn)化水平。中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。

　　通過2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中原城市群2008年城鎮(zhèn)化率僅為28.57%，在國(guó)內(nèi)11個(gè)城市群中城鎮(zhèn)化率處于后位。

　　2.1.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平

　　表中:城鎮(zhèn)化率采用：城鎮(zhèn)化率 = 城鎮(zhèn)非農(nóng)人口 / 總?cè)丝?× 100%。

　　現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平分析：(1)2008年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，僅為21.89%;(2)29個(gè)城市中，僅鄭州、淮北城鎮(zhèn)化率高于40%;(3)鶴壁、濟(jì)源、聊城、邯鄲，城鎮(zhèn)化率在30%——40%之間;(4)洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、邢臺(tái)、晉城、長(zhǎng)治，城鎮(zhèn)化率在20%——30%之間;(5)開封、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、宿州、阜陽(yáng)、亳州、菏澤、運(yùn)城，城鎮(zhèn)化率不足20%。

　　2.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)分析。① 整體城鎮(zhèn)化率較低。2008年中國(guó)城市化率達(dá)到33.28%，中原城市群城鎮(zhèn)化率28.57%，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率21.89%，整體低于全國(guó)平均水平。②城鎮(zhèn)化水平分布不均。從地域分布上來(lái)看，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高的區(qū)域分布在以鄭州為核心的周邊區(qū)域，城鎮(zhèn)化率低于20%的城市則主要分布在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部和南部。③城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響城鎮(zhèn)化水平。鄭州及其周邊城市、淮北，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相對(duì)較強(qiáng);東部和南部的其他城市人口基數(shù)大、耕地多、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，城市缺乏吸引力。

　　3.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路探索

　　3.1 國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化模式。我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)化一直很重視，特別是改革開放以來(lái)，分階段出現(xiàn)了幾種值得研究總結(jié)的模式：①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。這種模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力來(lái)自于國(guó)家計(jì)劃對(duì)資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè);城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因?yàn)橘Y源開發(fā)所引起的大量外來(lái)人口的遷入以及相關(guān)政策的強(qiáng)制性推動(dòng)。攀枝花、大慶、鞍山、東營(yíng)、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。 ②商品經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“蘇南模式”。這是一種通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)而推動(dòng)城市發(fā)展的模式。這種模式在當(dāng)時(shí)特定的背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，大大積累了地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然也帶來(lái)了布局分散、投資效率低等問題。 ③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“溫州模式”。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，并且以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。 ④以外資及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著全球資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)積極把握機(jī)遇、大力推動(dòng)資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了吸引外資的高潮期，以外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有力載體。⑤本世紀(jì)初在我國(guó)又出現(xiàn)了幾種極具深遠(yuǎn)意義的模式。

　　3.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路選擇

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地都在積極探索新型城鎮(zhèn)化的路子，管理體制、土地、建設(shè)資金等因素不同程度的影響著各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、勞動(dòng)力構(gòu)成等因素的不同，應(yīng)充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，各城市應(yīng)結(jié)合自身資源及區(qū)域定位，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。形成國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　3.2.1 國(guó)家區(qū)域性中心城市——鄭州

　　通過與上海、北京、廣州中心城市規(guī)模及人口密度的比較，鄭州市中心城區(qū)人口密度較高，為了避免由于人口過密而帶來(lái)住房困難、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列社會(huì)問題，應(yīng)避免選擇“攤大餅”式的集中型(向心型)城市化道路，建議選擇外延性城市化途徑，連續(xù)漸次地向外推進(jìn)和延伸擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。3.2.2 地區(qū)中心城市。以地級(jí)市為中心，依據(jù)各城市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)定位，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中其它的地級(jí)市劃分為以下兩種類型：(1)現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，積極完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，積極、有序、全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸引周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化;(2)對(duì)于周口、駐馬店、商丘、信陽(yáng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)民從田間地頭轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工車間。3.2.3 中小城市。以縣級(jí)市為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為帶動(dòng)，放開戶籍限制，促進(jìn)產(chǎn)城融合。3.2.4 中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。

　　4. 結(jié)語(yǔ)

　　據(jù)測(cè)算，未來(lái)10年間，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將有3360萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，如何使農(nóng)民工進(jìn)的來(lái)，留得住，是我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)具有“中國(guó)特色”的難題。逐級(jí)消化、有效分流、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。