摘要:作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)受到國家的高度重視,并被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)。因此,如何搞好建筑工程造價的控制與管理也就成為建筑業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題,將直接影響到建筑市場的繁榮和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,不容忽視。本人就建筑工程造價管理存在的問題和解決對策展開論述,對工程造價管理的新模式進(jìn)行一番探討。
　　關(guān)鍵詞:工程造價，造價管理
　　1、引言
　　從改革開放以來,我國建筑業(yè)經(jīng)歷了多次改革,從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項目招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,不一而足。但均未深入涉及建筑市場的靈魂——建筑工程造價管理,因此對于催生成熟的建筑市場不具備強(qiáng)大的推動作用。在經(jīng)濟(jì)全球化日益席卷建筑業(yè)的今天,我國的建筑工程造價管理該以何種面目來迎接隨之而來的諸多挑戰(zhàn)呢？這無疑將成為所有工程造價管理人員深刻思考的重要問題。
　　2、我國建筑工程造價管理存在的問題
　　在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中,工程造價管理的地位與作用已經(jīng)愈加凸顯,當(dāng)然,其中存在的問題也不少,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
　　(1)多頭管理問題嚴(yán)重。
　　工程造價管理體制仍不健全就拿工程定額來說,按主編單位和管理權(quán)限分為:全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等,地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的,政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額。可是實(shí)際情況是,兩部門對于定額有著不同的要求和把握尺度,導(dǎo)致執(zhí)行過程中各種矛盾頻仍發(fā)生,定額使用單位面對這一局面也不知所措,相關(guān)主管部門更是無法仲裁。
　　(2)落后的計價方式與建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。
　　如今,以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式仍然是我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中采用的主要工程造價計算模式。實(shí)際上,定額雖然具備一定的預(yù)算性和全面性,卻不可能面面俱到,也不可能時刻與社會和技術(shù)的發(fā)展同步,往往會因為時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板性而缺乏實(shí)際的可操作性,常常會在具體使用時使人們面臨難以抉擇、處境尷尬的局面。除此之外,我國目前形成的工程造價基本上是以建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價格為依據(jù)的,屬于社會平均價格。一般而言,企業(yè)只能把這種平均價格作為市場競爭的價格參考,因為其并不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,根本不利于企業(yè)參與公平競爭。
　　(3)對工程造價管理的全過程缺乏監(jiān)控。
　　如今,建筑市場管理混亂,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象十分普遍。一些建筑單位無視辦事規(guī)律,采取盲目壓低造價、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等手段造成了許多質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低的建設(shè)項目,形成了巨大浪費(fèi)和安全隱患。更有甚者通過聯(lián)手加大工程造價的手段來牟取非法暴利,造成了非常惡劣的后果。這一切都源于我國的工程造價管理缺乏對全過程的有效監(jiān)控,給了一些人和單位以可乘之機(jī)。例如,在設(shè)計階段,一些設(shè)計人員不按照最佳方案進(jìn)行設(shè)計,出于私利而隨意人為變更設(shè)計,結(jié)果導(dǎo)致項目由于精度、深度不足而到了施工階段再進(jìn)行變更,不但延誤了工期,更提高了造價。又如,在招投標(biāo)階段,投資方出于低價招標(biāo)的考慮,對于投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查往往流于形式,致使不具備施工能力的單位魚目混珠,采取“低價中標(biāo),索賠盈利”的方式承攬來工程,導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重,建筑招投標(biāo)市場混亂,給我國的工程造價管理帶來很大隱患。
　　(4)與國外先進(jìn)的管理仍存在較大差距。
　　一直以來,我國建筑業(yè)采取的都是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式,還未建立起市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式,因此相關(guān)從業(yè)人員對國際市場的管理模式還很生疏。例如,在國外,關(guān)于工程造價的全方位、全過程咨詢服務(wù)一般是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成的,其受委托方的委托,將提供包括投資估算委托方提供項目管理、協(xié)助或代理招標(biāo)、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進(jìn)行監(jiān)理以及有關(guān)工程造價信息咨詢等在內(nèi)的一系列服務(wù)。這些咨詢機(jī)構(gòu)往往操作規(guī)范,而且十分熟悉國際慣例,其提供的服務(wù)很受外商和合資方的歡迎和信任。相比之下,我國建筑工程造價機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)就要局限得多了,仍跳不出工程概預(yù)算編制、結(jié)算審查的計劃經(jīng)濟(jì)的小圈子,還是機(jī)械地按照國家、地方、行業(yè)的規(guī)定來審查考核定額、計算工程量等,對國際慣例知之甚少,更談不上提供市場經(jīng)濟(jì)中全過程建筑造價咨詢的服務(wù)了。由此不難看出,我國的建筑工程造價管理與國外先進(jìn)管理模式還有很大差距,應(yīng)盡快抓住入世的有利時機(jī)改變這一被動局面,以爭取更廣闊的建筑發(fā)展空間。
　　3、加強(qiáng)我國建筑工程造價管理的相關(guān)對策。
　　針對我國建筑工程造價管理存在的諸多問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手來進(jìn)行一些調(diào)整和改進(jìn),構(gòu)建起我國既具有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。
　　(1)工程建設(shè)全過程的造價管理應(yīng)有所加強(qiáng)。
　　這是一項完善我國建筑工程造價管理的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)全局,意義重大。首先,在投資階段,對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測算,并在此基礎(chǔ)上確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù);其次,在設(shè)計階段,加強(qiáng)對投資估算的管理,并推行限額設(shè)計,遴選最佳設(shè)計方案,同時充分預(yù)測動態(tài)投資的趨勢,以期在設(shè)計階段就堵住工程造價的各種缺口;再次,在項目建設(shè)階段和竣工驗收階段,重點(diǎn)應(yīng)放在同原設(shè)計方案進(jìn)行的對照檢查上,對工程造價有較大影響的設(shè)計變更須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意而擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價時應(yīng)不予承認(rèn),還應(yīng)追究有關(guān)部門的責(zé)任。
　　(2)工程造價工作的信息化程度應(yīng)繼續(xù)提高。
　　目前,做好管理工作的基礎(chǔ)就是信息化工作,工程造價工作也不例外。正確反映工程造價的信息不但能夠確保編制工程概算的質(zhì)量,還能夠?qū)崿F(xiàn)工程信息的共享,達(dá)到事半功倍的效果。因此,工程造價信息化的程度應(yīng)有所加強(qiáng),通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為工程建設(shè)市場服務(wù),為工程造價管理改革提供相關(guān)的信息和技術(shù)服務(wù),為建筑業(yè)的進(jìn)步拓展更大的空間。
　　(3)工程造價的計價依據(jù)及計價辦法應(yīng)有所改革。
　　要想加強(qiáng)工程造價的管理,其關(guān)鍵之一就是改革與完善工程造價的計價依據(jù)及計價辦法。筆者認(rèn)為,其基本思路應(yīng)為:統(tǒng)一量,放開價,指導(dǎo)費(fèi)。眾所周知,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,價格機(jī)制是通過價值規(guī)律來起作用的,真正的市場化運(yùn)作就是通過加之規(guī)律這只看不見的手來實(shí)現(xiàn),也就是說價值規(guī)律在調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入,一切都將逐步實(shí)現(xiàn)真正的市場化,工程造價也不能例外,這就要求工程價格也要在價值規(guī)律的作用下自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供與求,并通過建筑企業(yè)的成長與破產(chǎn)來保持建筑業(yè)市場的均衡。由此可見,建筑工程造價管理同樣離不開市場的導(dǎo)向功能,必須在市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的運(yùn)作下最終形成以市場為取向的工程價格機(jī)制。

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