摘要：本文首先就燃?xì)庥脩舻亩喟l(fā)事故及保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪踩�進行探討。其次，就燃?xì)夤艿腊踩�事故進行分析，加強燃?xì)夤艿赖陌踩�管理進行論述。最后，為了保證燃?xì)夤こ痰陌踩�，必須從燃�(xì)夤こ淘O(shè)計、施工、運行和維護管理等方面加強燃?xì)獍踩�管理。能否及時采取有效措施、確保社會公眾利益不受損害、或把損害程度降到最低限度，對城市燃?xì)膺\營商和當(dāng)?shù)卣�府都是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對燃?xì)獍踩�運營管理的現(xiàn)狀，問題，并提出了對策。
　　關(guān)鍵詞：燃?xì)猓话踩�模式；施�?br /> 　　一、安全運營管理現(xiàn)狀
　　盤點近期我國發(fā)生的城市燃?xì)獍踩�事故，其突發(fā)原因不一而足，有的是城市燃?xì)鉅I方“不作為”所致，有的是因上游供應(yīng)商氣源質(zhì)量不合格，有的是管道螺絲松動或橡膠封堵球破裂，有的則是外部施工不當(dāng)導(dǎo)致管道破裂。但從中似乎很難找到“天災(zāi)”的影子，而體驗更多的卻是“人禍”帶來的傷痛。正如中國城市燃?xì)鈪f(xié)會有關(guān)專家分析的那樣，釀成“人禍”后果的不僅有外部野蠻施工和用戶使用不當(dāng)原因，也有運營商日常管理維護不善、員工的經(jīng)驗、素質(zhì)和責(zé)任心問題。
　　“天災(zāi)”也許不可抗拒，但“人禍”卻應(yīng)該可以避免。在“人禍”所致的燃?xì)獍踩�事件中，人們的生命健康固然重于泰山，但用戶生活和企業(yè)生產(chǎn)不受影響的正當(dāng)權(quán)益也應(yīng)得到切實保障，否則可能會由此引發(fā)更多的社會穩(wěn)定問題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也勢必受到一定影響。建設(shè)部有關(guān)官員曾指出，在市場準(zhǔn)入條件的設(shè)立上，僅有資金要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還一定要有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、運營經(jīng)驗和應(yīng)急能力，以及具備社會責(zé)任感、誠信形象等企業(yè)文化方面的條件。
　　自2002年底國家建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，各路資本的“老將新兵”對城市燃?xì)膺\營領(lǐng)域的投資熱情空前高漲。原本由國有資本獨家壟斷的市政公用行業(yè)鏟平資本身份的限制門檻，無疑大大提高了競爭力、提高了服務(wù)意識和水平，但2002年底《城市燃?xì)夂图�中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的廢止也在某種程度上給各地政府出了一個不大不小的難題:城市管網(wǎng)運營具有一定的自然壟斷性質(zhì)，如果在市場準(zhǔn)入時政府疏于把關(guān)或被蒙騙導(dǎo)致不具備相應(yīng)能力的運營商進入，一旦在正式運營后遭遇突發(fā)事件，造成的不良后果將不可估量。此外，我國各級政府不但紛紛出臺各種政策鼓勵城市燃?xì)獾陌l(fā)展，開放了城市燃?xì)忸I(lǐng)域，允許民營企業(yè)和外資進入這個領(lǐng)域，而且加大了天然氣輸送管道的建設(shè)力度。大量的民營和港資企業(yè)如百江燃?xì)�、光通信、海峽集團、香港中華煤氣等也通過、收購、參股等多種方式，憑借各自的資本實力，積極擴大各自的市場份額。中石油、中石化、中海油三大石油集團，正加緊西部和海上天然氣的開發(fā)。西氣東輸、海氣登陸、引進LNG工程，以及俄氣南下等項目正在加速建設(shè)和籌備。一幅橫跨大陸東西、連結(jié)沿海、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴饪蚣芩{(lán)圖己經(jīng)呈現(xiàn)出來，這必然為我國城市燃?xì)獾陌l(fā)展提供可靠的保障和難得的機遇。
　　二、存在的問題
　�。ㄒ唬┌踩�管理模式落后
　　許多燃?xì)馄髽I(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的安全管理模式，突出表現(xiàn)為:靠會議防事故，靠文件防事故，靠檢查防事故，單項的、被動的、經(jīng)驗似的管理;忽視安全信息的理論指導(dǎo)，忽視全過程、全方位、全員參與的系統(tǒng)安全管理，忽視主動管理，安全檢查不細(xì)不嚴(yán);重事故后整改，輕事故前預(yù)防，在事故的預(yù)防措施上，缺乏科學(xué)的技術(shù)手段。
　�。ǘ�）安全責(zé)任制度不明確
　　企業(yè)安全管理與主要負(fù)責(zé)人之間的利害關(guān)系不明確，安全管理內(nèi)在的動力機制不健全。同時，企業(yè)安全責(zé)任不明確，還人為的造成責(zé)任的交叉，互相牽制。
　�。ㄈ�）安全投入不足，事故隱患得不到及時整改
　　大多數(shù)企業(yè)資金緊張，投入到安全管理上的資金更是非常地少。此外，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對事故隱患危害性的認(rèn)識不夠深，不注重安全投入，造成許多事故隱患不能及時解決。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)管理機制不完善
　　新形勢下企業(yè)往往為了在激烈的市場競爭中求生存、得發(fā)展，把企業(yè)經(jīng)濟效益作為主要因素考慮，大量時間、精力都放在產(chǎn)量、質(zhì)量、經(jīng)濟效益上，忽視了安全管理。另一方面企業(yè)勞動人事、工資制度改革在深化，但卻缺乏相應(yīng)的安全管理監(jiān)督、檢查和激勵機制，沒有把安全管理作為一項系統(tǒng)工程來進行。
　　三、預(yù)防與控制對策
　　預(yù)防和控制城市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故的發(fā)生，保證燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全穩(wěn)定運行是一個綜合性的系統(tǒng)課題。由于管線和設(shè)施大都是隱蔽工程和地下工程，點多、線長、面廣，所以能及時發(fā)現(xiàn)隱患，把事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)便成了燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運行的重中之重。
　�。ㄒ唬┙�立健全安全管理制度。
　　細(xì)化《供氣搶險預(yù)案》，使搶險工作責(zé)任清晰、分工明確、步驟詳實，具有更切合實際的操作性。不定期舉行搶險實戰(zhàn)演習(xí)，在職工中營造了濃厚的安全氛圍，提高職工的快速反映和處理事故能力。燃?xì)馐鹿实念l繁發(fā)生的本質(zhì)原因，就是“被動式撿漏”，不能做到防患于未然。具體來講，就是讓巡線員拿著檢漏儀器在馬路上巡視，其結(jié)果往往是漏點還沒找出來，事故已經(jīng)發(fā)生。國外專家強調(diào)，管網(wǎng)檢漏是一個系統(tǒng)工程，每年要制定檢漏計劃。按管道年限、投產(chǎn)時間，管道材料、接頭形式，運行地段的等不同情況制定巡檢周期和任務(wù)目標(biāo)，對運行時間較長或問題較多的管網(wǎng)要優(yōu)先進行檢漏，然后逐步推進。同時要配備足夠的專職檢漏人員，并加強技術(shù)培訓(xùn)，采用新技術(shù)、新方法、依靠科技進步，推動企業(yè)技術(shù)與管理水平的提高。
　�。ǘ�）加強技術(shù)監(jiān)控
　　建立GIS、SCADA信息系統(tǒng)，加大技術(shù)投入，提高科技含量，提升燃?xì)馄髽I(yè)的現(xiàn)代化管理水平。SCADA系統(tǒng)一般用于工業(yè)過程控制，用來完成遠(yuǎn)方現(xiàn)場運行參數(shù)、開關(guān)狀態(tài)的采集和監(jiān)視、遠(yuǎn)方開關(guān)的操作、遠(yuǎn)方參數(shù)的調(diào)節(jié)等任務(wù)，并為采集到的數(shù)據(jù)提供共享的途徑。建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)(SCADA系統(tǒng))至少要實現(xiàn)三個目標(biāo):一是管網(wǎng)運行實時工況的監(jiān)測;二是輔助調(diào)度，在保證安全供氣的同時節(jié)約運行成本;三是通過與企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)整個企業(yè)的信息共享。SCADA系統(tǒng)通過計算機網(wǎng)絡(luò)把分布在市區(qū)管網(wǎng)各測點的運
　　行參數(shù)由RTU采集后傳送到調(diào)度中心，經(jīng)SCADA服務(wù)器整理、轉(zhuǎn)換后實時顯示在計算機屏幕上，實現(xiàn)實時和歷史數(shù)據(jù)曲線的多種方式查詢、管網(wǎng)監(jiān)測、超限報警、輔助調(diào)度等功能。
　�。ㄈ�）強化安全防范
　　(l)承擔(dān)燃?xì)夤艿拦こ淌┕さ膯挝槐仨毦邆湎鄳?yīng)施工資質(zhì)，并加強施工過程中質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗收。
　　(2)正確開挖管溝和處理好管基。燃?xì)夤艿乐饕�采用埋地敷設(shè)，管道因受回填土和地上外部載荷的不同作用，對管道開挖深度、管下基礎(chǔ)處理、管上回填的密實度等方面要求各不相同。
　　(3)嚴(yán)把管材選型和管材質(zhì)量關(guān)。無論選用灰口鑄鐵管、球墨管、鋼管，一律要選用合格產(chǎn)品和信譽好的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，要認(rèn)真驗查產(chǎn)品合格證、材質(zhì)分析化驗單、試壓報告等技術(shù)資料，安裝前要進行嚴(yán)格的外觀檢查，把好質(zhì)量關(guān)。
　　(4)管溝回填必須夯實。溝槽回填應(yīng)分層回填分層夯實，靠近管頂土層只適用人工夯實。對于交通要道應(yīng)回填碎石和混凝土，保證回填的密實度，以防地面下沉和重載荷碾壓造成管道斷裂。
　　(5)管道防腐層必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
　　四、結(jié)論
　　中國城市燃?xì)獍踩�管理狀況綜合評價，就不同因素對其綜合作用結(jié)果進行了探討，從以上的評價結(jié)果來看客觀地反映了該燃?xì)獍踩�管理的狀況，為進行城市燃?xì)獍踩�管理狀況綜合評價提供了有效的方法。它對中國城市燃?xì)獍踩�管理狀況綜合評價工作的開展起著推動作用。
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