摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，且在進(jìn)一步發(fā)展中存在著政策扶持和落實(shí)力度不夠，科技人力資源不足，中小高新企業(yè)投融資難度較大等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。
　　關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新，人才開發(fā)
　　一、 引言
　　現(xiàn)代世界的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，其關(guān)鍵又是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)又必然是整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有多大，它的發(fā)展水平和變化態(tài)勢(shì)怎樣，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和活力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。我國(guó)“863”計(jì)劃和火炬計(jì)劃的及時(shí)啟動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其滲透導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局，并最終為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立及完善奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高新技術(shù)作為一種強(qiáng)大的技術(shù)手段，能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，擴(kuò)大勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大的帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此高新技術(shù)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的表現(xiàn)，是推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　通過(guò)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，相應(yīng)縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源依賴性產(chǎn)業(yè)的比重，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減輕對(duì)環(huán)境和資源的壓力。同時(shí)用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步入新型工業(yè)化的軌道，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分掌握廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，為促進(jìn)廊坊經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并為以后各年度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供方法的創(chuàng)造條件。
　　二、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍的界定，是研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各種問(wèn)題包括政策問(wèn)題的基礎(chǔ)。然而，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依托于高新技術(shù)，而人們對(duì)高新技術(shù)的認(rèn)識(shí)往往還不能達(dá)成一致，這使得目前業(yè)界對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定也存在不同的看法。
　　美國(guó)商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)有兩個(gè):一是研發(fā)與開發(fā)強(qiáng)度，即研究與開發(fā)費(fèi)用在銷售收入中所占比重；二是研發(fā)人員（包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人）占總員工數(shù)的比重。此外，產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)等領(lǐng)域。
　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出于國(guó)際比較的需要，也用研究與開發(fā)的強(qiáng)度定義及劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并于1994年選用R&D總費(fèi)用(直接R&D費(fèi)用加上間接R&D費(fèi)用)占總產(chǎn)值比重、直接R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值比重和直接R&D占增加值比重3個(gè)指標(biāo)重新提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4分類法:即將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一分法為世界大多數(shù)國(guó)家所接受。
　　此外，加拿大認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定取決于由研發(fā)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)反映的技術(shù)水平的高低。而法國(guó)則認(rèn)為只有當(dāng)一種新產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線生產(chǎn)，具有高素質(zhì)的勞動(dòng)隊(duì)伍，擁有一定的市場(chǎng)且已形成新分支產(chǎn)業(yè)時(shí)，才能稱其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞則將新工藝的應(yīng)用和新產(chǎn)品的制造作為判定的顯著標(biāo)志。
　　綜合上述觀點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般是指技術(shù)密集度高、更新速度快、具有較高附加值和有效的節(jié)約資源和能源，并能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生波及和帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)群體。
　　三、 廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
　　廊坊市按照“高科技、外向型”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走科教興市之路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，采取有效措施把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。短短幾年，全市經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到165家，高新技術(shù)產(chǎn)品180種，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入去年達(dá)到45億元。近年來(lái)，廊坊市充分利用京津的人才、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，正逐步成為廊坊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)技工貿(mào)總收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等主要指標(biāo)連續(xù)多年增幅超過(guò)20％。2007年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值85.4億元，同比增長(zhǎng)53.2％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.7％。一個(gè)環(huán)渤海、環(huán)京津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城正悄然崛起。
　　廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。
　　（一）技術(shù)創(chuàng)新能力較差
　　當(dāng)前廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有很好地把技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無(wú)法真正掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，核心零部件和元器件依靠進(jìn)口，沒有自主品牌，很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只能是處于全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，很多高新技術(shù)產(chǎn)品只能被外商“貼牌”，其效益無(wú)法提高，更無(wú)法培育出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化、產(chǎn)業(yè)表面繁榮的背后蘊(yùn)含著重大的危機(jī)。
　　（二）高新產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢
　　一方面是能源、原材料及人力成本的不斷上漲，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的不斷上漲；另一方面是銀根緊縮，一些科技型中小企業(yè)融資困難，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，除新材料產(chǎn)業(yè)外，其它高新行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間被大大壓縮。
　　（三）高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小
　　廊坊市高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍不大，尚難以全面適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢，不具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因此不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（四）有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制不夠完善
　　廊坊市雖然制定了一系列適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍經(jīng)常性的受到阻礙，甚至還有些高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)享受不到政策的優(yōu)惠。而且目前廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體系還沒有完全建立起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制剛剛啟動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力支持，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資主體的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。政策機(jī)制的不完善是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。
　　四、 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析
　　（一）戰(zhàn)略研究
　　1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破為契機(jī)，以政府的戰(zhàn)略性計(jì)劃為方向，以開發(fā)區(qū)和開發(fā)帶的建設(shè)為依托，發(fā)展對(duì)策應(yīng)該以符合廊坊市國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)況為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)和政府的角度盡可能給予一切協(xié)調(diào)及便利的可能，使研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)有效的結(jié)合，突破傳統(tǒng)的分離意識(shí)，塑造企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化的先鋒地位，推動(dòng)廊坊市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和換代。
　　2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。建設(shè)高技術(shù)園區(qū)，促進(jìn)高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，發(fā)展高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　（二）對(duì)策分析
　　1、促進(jìn)高新技術(shù)自主創(chuàng)新
　　促進(jìn)自主創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。盡早解決自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的機(jī)制，已成為企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。提升高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，可以通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、共享成果的方式重點(diǎn)發(fā)展少量關(guān)鍵性技術(shù)，在專、精、特上下功夫，在一些大公司不愿涉足的邊緣技術(shù)和小技術(shù)方面，形成特色產(chǎn)品；也可以避開高新技術(shù)的直接競(jìng)爭(zhēng)，在下游進(jìn)行非核心技術(shù)的創(chuàng)新；還可以運(yùn)用資本換技術(shù)的方法，購(gòu)并跨國(guó)公司的核心技術(shù)。
　　2、推動(dòng)高科技人才資源的整體開發(fā)
　　高科技人才，不僅僅是指科研機(jī)構(gòu)內(nèi)的高科技人才，而且包括企業(yè)里的高科技人才。高科技人才資源的開發(fā)只有與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要結(jié)合在一起，才會(huì)產(chǎn)生出巨大的效益，從而帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)知識(shí)科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化日益成為搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的形勢(shì)，利用廊坊地處京津之間，與眾多大專院校、國(guó)家級(jí)科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家深化科研單位和高校體制改革的機(jī)遇，以科技園區(qū)為龍頭，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和海外高層次留學(xué)人才進(jìn)行交流。同時(shí)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。
　　3、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠市場(chǎng)的力量，更要以企業(yè)為主體，但是這并不意味著放棄或削弱政府的主導(dǎo)作用。因此發(fā)揮政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用是必要的。一方面是依靠政府的政策扶持，比如稅收政策等；另一方是通過(guò)政府拓寬融資渠道，為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大奠定基礎(chǔ)。
　　總之，廊坊市要緊緊把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，發(fā)揮信息技術(shù)的先導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)化基地，面向市場(chǎng)，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)光電子及軟件、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，促使高新技術(shù)成為廊坊市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
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