近年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)行業(yè)在工業(yè)與科技的推動(dòng)下得到了極大的發(fā)展，使得現(xiàn)代建設(shè)水平有了很大的提高，直接促進(jìn)了我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快。但在建設(shè)工程的規(guī)模不斷增大的同時(shí)，工程的總成本也在不斷增大，施工所需的資金與材料資源也越來(lái)越多，若在施工中不能很好的進(jìn)行資源優(yōu)化配置，就極易造成資源的巨大浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)建設(shè)單位和施工單位帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，做好建設(shè)工程的概預(yù)算工作是非常重要的。

　　【摘要】工程概預(yù)算是投資控制的依據(jù)，也是資金規(guī)模和構(gòu)成的基礎(chǔ)。為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算的管理，提高編制水平，以保證工程施工中資源得到合理分配，優(yōu)化施工方案，降低工程造價(jià)。本文就針對(duì)當(dāng)前工程概預(yù)算中所存在的問(wèn)題與不足之處進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

　　【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理論文,概預(yù)算,問(wèn)題,對(duì)策

　　1工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

　　對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算和預(yù)算是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。要想高效利用建設(shè)資金就必須對(duì)項(xiàng)目做出可靠的概預(yù)算，合理確定并有效控制建筑工程造價(jià)。盡管現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目概預(yù)算相關(guān)管理單位均對(duì)精確設(shè)計(jì)、精確編制工程量清單和概預(yù)算做出了具體的規(guī)定，但在管理過(guò)程中，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.1圖紙?jiān)O(shè)計(jì)實(shí)用性不強(qiáng)

　　在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，有的設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒(méi)有審核出來(lái)，造成施工圖紙與實(shí)際不符，形成工程變更。一些施工企業(yè)在工程完成后，往往利用變更項(xiàng)，進(jìn)行高價(jià)結(jié)算。一旦企業(yè)中標(biāo)后，則在這些暫定項(xiàng)目上實(shí)行變更處理，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)價(jià)格遠(yuǎn)高于中標(biāo)的項(xiàng)目，造成超預(yù)算投資。

　　1.2工程概預(yù)算編制粗糙

　　現(xiàn)階段很多項(xiàng)目投資概預(yù)算編制過(guò)于粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算不夠完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。有的建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過(guò)短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠，設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此，“概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了工程投資。

　　1.3項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范

　　招投標(biāo)活動(dòng)的最終目的是保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。在招投標(biāo)過(guò)程中，首先要保證招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格是真實(shí)有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格；其次合同對(duì)施工過(guò)程中的糾紛具備約束力，合同對(duì)后期的建筑工程造價(jià)具有可控性。但是，在實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目存在不公開(kāi)招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，有的應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方式來(lái)代替，或違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容簽訂合同，或在招標(biāo)文件的審查中，對(duì)工程量清單沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)審查等，結(jié)果造成工程項(xiàng)目很多的不當(dāng)支出。

　　1.4建設(shè)單位隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高施工標(biāo)準(zhǔn)

　　有的建設(shè)單位為少交規(guī)費(fèi)少報(bào)、漏報(bào)項(xiàng)目，小頭大尾。有的不能?chē)?yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建設(shè)項(xiàng)目，如：增加大量附屬零星工程。有的單位脫離實(shí)際，隨意提高施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超面積、超概算。

　　1.5項(xiàng)目管理相對(duì)混亂

　　項(xiàng)目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。然而，工程概預(yù)算管理通常缺乏連續(xù)性，有些工程項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，有的項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批程序就自行擴(kuò)大規(guī)模，個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查不審概預(yù)算，更有甚者先開(kāi)工后批概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算失去指導(dǎo)和控制作用。

　　2提高工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

　　2.1熟悉設(shè)計(jì)圖紙，透徹理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量并套用定額

　　概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各類(lèi)定額的冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，了解章節(jié)及子目的劃分，在此基礎(chǔ)上，還要熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。反復(fù)翻閱直到比較透徹的理解圖紙，是編好設(shè)計(jì)概算的第一步。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開(kāi)始，首先要清楚工程的性質(zhì)、類(lèi)型、規(guī)模，再依次閱讀平面圖、立面圖，剖面圖，詳圖、材料做法，了解各類(lèi)圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。正確合理地套用定額，力爭(zhēng)做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符（如實(shí)施位置、施工方法、所用機(jī)具等），不重復(fù)計(jì)算、不漏算。

　　概預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)應(yīng)的工程量。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙深度有限時(shí)，還需要編制人員對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行延伸和細(xì)化，也就是說(shuō)，不僅要把圖紙上的項(xiàng)目計(jì)算出來(lái)，還要計(jì)算出圖紙中雖未做交待但實(shí)際會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。這就要求編制人員有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。施工經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在編制人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工工藝的把握上。例如：采用腳手架類(lèi)型，各種施工機(jī)械的性能與特性，以及工程本身特點(diǎn)及施工中的特殊要求等。

　　2.2加強(qiáng)工程概預(yù)算審核工作

　　工程概預(yù)算的“編”，“審”分離，是工程造價(jià)體制改革中的一個(gè)發(fā)展方向，是工程投資控制中的兩個(gè)階段，是由不同單位在不同的時(shí)間完成的。工程概預(yù)算的編制與審核工作，雖然都是工程造價(jià)工作，委托單位（人）都是一個(gè)，采用的依據(jù)都相同，但是由于其處的位置，角度和出發(fā)點(diǎn)不同，其工作的重心或工作的核心內(nèi)容是不同的。

　　工程概預(yù)算的編制工作的重心在“編”，是根據(jù)設(shè)計(jì)文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)角度對(duì)工程可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行工程概預(yù)算編制，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。工程概預(yù)算審核工作的重心是“審”。是審核單位（人）站在客觀公正的角度，或從更高的層面吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和綜合知識(shí)，對(duì)已經(jīng)編制完成的工程概預(yù)算進(jìn)行審定核實(shí)工作。工作中尤其應(yīng)該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個(gè)別從事多年概預(yù)算審查的同志，喜歡自己編制工程概預(yù)算，這樣一來(lái)往往忽略了“審”的重要意義，甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容，如“編”，“審”后的概預(yù)算的區(qū)別、各類(lèi)指標(biāo)的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而失去了審查的意義。

　　2.3規(guī)范招投標(biāo)工作

　　招投標(biāo)工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要放到重要的位置上來(lái)對(duì)待。各建設(shè)工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專(zhuān)業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，建立工程造價(jià)信息權(quán)威分析，不斷優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，靈活合理選用評(píng)標(biāo)辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。

　　2.4及時(shí)了解掌握設(shè)備材料價(jià)格，客觀考慮材料價(jià)差因素

　　建設(shè)工程中的設(shè)備及材料費(fèi)占工程造價(jià)比例很大。因此，設(shè)備費(fèi)及材料費(fèi)的準(zhǔn)確性非常重要。在編制設(shè)計(jì)概預(yù)算時(shí)，正確掌握設(shè)備材料品種、規(guī)格、性能方面的知識(shí)，向主要設(shè)備及主要材料的供貨廠家詢(xún)價(jià)，了解運(yùn)輸方式和運(yùn)距，還要進(jìn)一步明確有關(guān)設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制原則、構(gòu)成形式和計(jì)算公式等。

　　概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。對(duì)工程中使用時(shí)段較長(zhǎng)的材料不宜到竣工期才進(jìn)行調(diào)價(jià)，應(yīng)采取分規(guī)格品種和相應(yīng)的調(diào)價(jià)期限，按季度公布應(yīng)調(diào)的價(jià)差，竣工結(jié)算時(shí)與調(diào)價(jià)系數(shù)一次調(diào)整。

　　2.5完善工程概預(yù)算管理

　　完善工程概預(yù)算管理必須要有全局意識(shí)，從全局出發(fā)，在概預(yù)算過(guò)程中不斷提升管理水平。建設(shè)工程單位應(yīng)該很好地調(diào)動(dòng)每個(gè)相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，責(zé)任到人，使得概預(yù)算控制的組織和群體所有成員的目標(biāo)保持一致，從而確保每個(gè)概預(yù)算控制部門(mén)的子系統(tǒng)都能以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)而選擇最優(yōu)方案。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，概預(yù)算對(duì)于降低工程造價(jià)，提高資源利用率，增大項(xiàng)目利潤(rùn)收益等都具有著重要的意義，針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題與不足，我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)解決，從而通過(guò)控制工程概預(yù)算為施工企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)收益。

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