摘要：公路征地拆遷工作是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目的是要改善人居環(huán)境，提高城市現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而完善公路征地拆遷的基礎(chǔ)性管理工作，既能從根本上提高我國公路征地拆遷工作進(jìn)度，加快城市建設(shè)，維護(hù)國家和被拆遷群眾的合法權(quán)益，又能更好的降低和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，促使公路征地拆遷工作順利展開和完成。

　　關(guān)鍵詞：建立健全,公路征地拆遷,社會風(fēng)險(xiǎn),管理機(jī)制

　　1.建立健全評估機(jī)制

　　“以預(yù)防為主，防治結(jié)合”的思想對由于人為原因引起的公路征地拆遷的社會風(fēng)險(xiǎn)事件具有特別重要的意義。因?yàn)橹灰�能夠注意從源頭上消滅引發(fā)這個(gè)事件的根源，合理疏導(dǎo)、解決公路征地拆遷中出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，在很大程度上能預(yù)防和減少各種公路征地拆遷中的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。在應(yīng)對公路征地拆遷的社會風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)候必須堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，從風(fēng)險(xiǎn)評估入手，防微杜漸，把工作重點(diǎn)放在事前評估和預(yù)防上，可以避免很多不必要的麻煩和資源的浪費(fèi)。

　　對公路征地拆遷工作進(jìn)行全面的評估，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、工作內(nèi)容、處置和管理決策等各方面的評估，這樣才能更好的調(diào)整和改進(jìn)措施和策略，使公路征地拆遷工作順利的完成：

　　(1)風(fēng)險(xiǎn)評估。主要分為以下幾類：一是效益風(fēng)險(xiǎn)，即可能干擾組織實(shí)現(xiàn)特定社會效益或經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn);二是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，即可能破壞組織的運(yùn)行規(guī)則、程序和制度，一旦顯化為危機(jī)便導(dǎo)致組織系統(tǒng)故障或失靈的風(fēng)險(xiǎn);三是形象風(fēng)險(xiǎn)，即可能對組織的品牌、聲譽(yù)和信用造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估是避免效益的損失，和避免政府形象受損的有效措施。(2)社會風(fēng)險(xiǎn)成本評估。(3)對征地拆搬遷工作的評估。

　　2.建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制

　　建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，對于遏制公路征地拆遷的社會風(fēng)險(xiǎn)事件具有根本性的作用。公路征地拆遷工作的復(fù)雜程度，更加需要加強(qiáng)政府在社會管理、服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面所起的作用。為此，通過建立健全地方政府的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)為民執(zhí)政的責(zé)任感，對促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，有效遏制公路征地拆遷中的利益最大化傾向和腐敗，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、人民滿意的政府，真正實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，無疑顯得尤為重要。最重要的就是要堅(jiān)持以人為本、以民為本的原則;協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益、長期利益與短期利益的關(guān)系。

　　3.完善公路征地拆遷的法律法規(guī)

　　完善的法律法規(guī)能夠提供一種有效的預(yù)防和監(jiān)督，既預(yù)防了一些不必要的爭端又限制了政府權(quán)力的濫用，還能使相對人積極參與到公路征地拆遷法律行為中，從而使相對人權(quán)利得到切實(shí)保障，因此建立健全公路征地拆遷方面相關(guān)的法律法規(guī)在對社會風(fēng)險(xiǎn)管理中顯得尤為重要。我國應(yīng)該借鑒國外主要發(fā)達(dá)國家在公路征地拆遷方面立法的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)我國實(shí)踐操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相關(guān)法律法規(guī)，使我國的公路征地拆遷工作更細(xì)致、科學(xué)、合理。

　　4.建立健全公眾的參與機(jī)制

　　公眾的參與，會使得一項(xiàng)行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強(qiáng)其科學(xué)性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本。更為重要的是，公眾的參與本身就是對公民主體地位的一種肯認(rèn)，使得公民在政府的施政中沒有被客體化，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主國家一種對人的尊嚴(yán)和尊重。在現(xiàn)代各國，如何增強(qiáng)征地拆搬遷的合法性，并在行政過程中保護(hù)被征地拆搬遷戶的合法權(quán)益，取得其認(rèn)同和配合就成為了一項(xiàng)重大課題，征地拆搬遷中的公眾參與就成為迫切的需要。

　　北大法學(xué)教授張千帆認(rèn)為，公路征地拆遷的首要關(guān)鍵就在于公眾參與。他在 2010 年 1 月23 日發(fā)表的文章《拆遷制度需要開門改革》中指出，“從國務(wù)院法制辦公開的信息來看，中央改革拆遷制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技術(shù)層面，而沒有充分關(guān)注公民參與等制度建設(shè)……無論是對于公路征地拆遷本身還是相關(guān)制度的形成，公民參與都是讓人民放心、讓中央省心的決策機(jī)制。要讓新的公路征地拆遷制度體現(xiàn)公民參與精神，制度改革過程本身就需要有效的公民參與。”筆者在此，很認(rèn)可張教授的觀點(diǎn)，但是要付諸實(shí)踐恐怕還有些困難，因?yàn)檫@關(guān)系到承包商、政府、被公路征地拆遷者之間力量失衡，在權(quán)力主導(dǎo)的體制之下，被拆遷戶始終處于劣勢，無論是“拆遷”還是“搬遷”，在經(jīng)濟(jì)利益的推動下，非法拆遷恐怕還會以各種方式或明或暗地存在。雖然公眾參與一再被眾多學(xué)者專家強(qiáng)調(diào)，但是要想真正實(shí)現(xiàn)和做到公眾參與，就要使公眾和被征地拆搬遷戶的權(quán)利得到有效的保障。行政行為得以實(shí)效主要是以力服人和以理服人的相結(jié)合，一個(gè)合理的行政行為才能讓社會地接受。所以在征地拆搬遷中應(yīng)該堅(jiān)持并且完善公眾參與機(jī)制。

　　5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

　　在 2008 年的“全國土地執(zhí)法百日行動”中，查出“以租代征”、開發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬多件，涉及土地 330 多萬畝。由此可見，建立健全公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，使政府早日推出市場資源配置領(lǐng)域，著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，降低政府的尋租空間，改善政府與企業(yè)、公眾的利益關(guān)系，形成基本和諧的“官民關(guān)系”。6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的組織管理機(jī)制的建設(shè)

　　一方面要完善社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的人力、物力、財(cái)力等資源，為增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的社會風(fēng)險(xiǎn)管理與控制能力提供必要的條件和環(huán)境。同時(shí)，盡快建立社會風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好社會風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)籌協(xié)作。另一方面，要重視對風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和應(yīng)用國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。公路建設(shè)部門涉及的各建設(shè)工程項(xiàng)目中既有公益性項(xiàng)目，又有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資規(guī)模都比較大，涉及面較廣。這些項(xiàng)目的實(shí)施，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系資源的有效整合，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。公路建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、資金挪用、占用不能及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬�很容易成為社會風(fēng)險(xiǎn)事件的導(dǎo)火索。因此，涉及國計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)配套資金保障的同時(shí)，也應(yīng)作好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障，加大對建設(shè)部門的資金和人力支持，加強(qiáng)建設(shè)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在社會風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前，政府應(yīng)該加強(qiáng)與公眾和媒體溝通工作，做好政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績效考核、獎勵機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。

　　為了更好地應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，首先需要加強(qiáng)同級人民政府內(nèi)部各職能部門之間、不同層級或同一層級各人民政府之間協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)條塊分割這種多頭分散監(jiān)管體制的弊端：每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行動，結(jié)果導(dǎo)致各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不合作，且容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。作者認(rèn)為，建立健全公路征地拆遷的社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的關(guān)鍵是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”。因此，通過設(shè)立以屬地政府為核心的統(tǒng)一應(yīng)急決策機(jī)構(gòu),，對各職能部門的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)政府與部門之間、部門與部門之間、政府與社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在公路征地拆遷過程中工程拆遷安置工作由市級主管部門組織、協(xié)調(diào)、督查、促進(jìn)，由項(xiàng)目責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)，所在區(qū)政府配合，拆遷管理部門具體負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)，發(fā)布拆遷公告，各房屋產(chǎn)權(quán)部門要認(rèn)真落實(shí)，規(guī)劃、國土、房管、城管、公安、法院等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合，保證公路征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 李經(jīng)中編著：《政府危機(jī)管理》，北京：中國城市出版社， 2003。

　　[2] 劉巖著，《風(fēng)險(xiǎn)社會理論新探》，中國社會科學(xué)出版社，2008 年 7 月第一版。

　　[3] [美]馬丁 馮和彼得 楊著：《公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理》，天津大學(xué)出版社，2003 第 1 版。