批后管理是對工程項目建設(shè)過程中實施階段的管理，是規(guī)劃管理的重要組成部分，是規(guī)劃落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和正常運行具有重大意義。

　　一、批后管理的主要存在的問題

　　規(guī)劃審批(作為規(guī)劃管理的前階段工作)果然重要，但批后管理(作為規(guī)劃管理的后階段工作)也很關(guān)鍵。在現(xiàn)實中批后管理工作確實是一個薄弱環(huán)節(jié)，或多或少存在一些不容忽視的問題：

　　一是突破城市規(guī)劃部門審批的經(jīng)濟技術(shù)指標，增加建筑層數(shù)、高度和面積，或者改變內(nèi)部布局。由于房地產(chǎn)項目開發(fā)周期相對較長，房地產(chǎn)開發(fā)商往往會因應(yīng)市場的變化改變商業(yè)決策，并擅自修改已經(jīng)獲得批準的設(shè)計方案，如明顯改變戶型結(jié)構(gòu)，建筑布局，調(diào)整公建配套位置甚至取消不建等。

　　二是擅自改變用地性質(zhì);改變建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件;擅自增加建筑層數(shù),擴大建筑面積;改變首層使用性質(zhì);增加坡屋面及建筑高度;不按規(guī)劃審批建筑設(shè)計圖紙進行外立面裝修;擅自移動建筑物位置;降低綠地率和占用公共綠地;降低標準進行公共配套設(shè)施建設(shè)等。

　　二、造成上述問題的原因剖析

　　1、建設(shè)單位的基本特征是盡可能提高建設(shè)項目或土地開發(fā)強度，以獲取經(jīng)濟利益最大化。特別是房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，對利益的追求使得開發(fā)商在實際建設(shè)過程中常常會提出各種理由并以各種方式，突破有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標、增加建筑層數(shù)、高度和面積等等。

　　2、建設(shè)單位和施工企業(yè)在思想上對規(guī)劃部門的批后管理工作重視不夠，存有僥幸心理，認為只要大體上符合城市規(guī)劃要求，采取局部打“擦邊球”、“先斬后奏”的方式，即可達到擅自提高建筑密度和容積率，追求更高的開發(fā)利潤的目的，待規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)時“木已成舟”，一般不會輕易強令拆除，無非是寫份情況說明、罰點款即可了事。在這種錯誤思想指導(dǎo)下，必然出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象。

　　3、有關(guān)人員(特別是個別領(lǐng)導(dǎo))干預(yù)也會帶來批后管理工作的被動

　　房產(chǎn)公司或者企業(yè)負責(zé)人為了達到某個目的，會想法設(shè)法通過領(lǐng)導(dǎo)出面關(guān)照等方式，造成工作上的被動。這在日常的規(guī)劃管理工作中也經(jīng)常會碰到的。(例如我鎮(zhèn)一家企業(yè)的立面外墻顏色問題、一家房產(chǎn)公司的建筑紅線退讓問題等)

　　由于以上違章現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與管理市場的混亂，不同程度地影響了城市空間布局及建筑物的立面美觀，有的侵害了相鄰方的利益。違規(guī)建設(shè)破壞了城市規(guī)劃的實施,有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素。歷史經(jīng)驗證明：要想把城市建設(shè)好，首先應(yīng)把城市規(guī)劃好、管理好。

　　批后管理工作是規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，是保證城市規(guī)劃落實的重要手段，覆蓋了項目建設(shè)自放線開工到竣工規(guī)劃認可的全過程。通過批后管理來監(jiān)督檢查建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計要求的實施和落實情況。所以，只有加強批后管理，才能最終將規(guī)劃落實到一個個具體項目上，保障城市規(guī)劃的順利實施，維護城市規(guī)劃的嚴肅性。

　　三、主要的對策措施

　　從工作的實踐中，我認為批后管理主要應(yīng)抓好四大環(huán)節(jié)、落實四項制度。

　　1、抓好四大環(huán)節(jié)

　　一是審批環(huán)節(jié)多巡查。在方案審批階段，也要及時跟蹤檢查管理，要求建設(shè)單位嚴格按審批要求和程序辦理相關(guān)事項，避免“先斬后奏”的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的，及時予以制止，督促建設(shè)單位完善規(guī)劃審批相關(guān)手續(xù)。

　　二是紅線定位環(huán)節(jié)抓預(yù)防。要求所有建設(shè)工程都必須經(jīng)過測繪放樣后才能進行基礎(chǔ)施工，并制作工作聯(lián)系單，將測繪放樣情況反饋到城建監(jiān)察部門，共同預(yù)防違法建設(shè)行為。

　　三是驗線環(huán)節(jié)嚴把關(guān)。建設(shè)工程做到正負零以后，及時驗線，檢驗是否有移位、擴大占地面積的現(xiàn)象。驗線中發(fā)現(xiàn)違法行為，將及時進行處理，避免造成更大的經(jīng)濟損失和更嚴重的后果。

　　四是竣工驗收環(huán)節(jié)重查處。在工程項目建設(shè)完成后，及時對建設(shè)項目進行竣工規(guī)劃驗收，對于不符合規(guī)劃的項目不予驗收或在落實整改后予以驗收。

　　2、落實四項制度

　　一是建設(shè)項目批后公示制度。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場懸掛“建設(shè)項目公示牌”，將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有關(guān)內(nèi)容以公示牌的形式在建設(shè)工地醒目位置予以公示。

　　二是批后建設(shè)工程跟蹤檢查制度。制定批后建設(shè)工程跟蹤檢查制度，登記好批后管理手冊。對所有經(jīng)過規(guī)劃審批的建設(shè)工程項目都建立跟蹤檢查的檔案，并確立批后管理的責(zé)任人，實施跟蹤檢查和不定期巡查，增加巡視檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài);對新出現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到及時立案，及時進入查處程序。

　　三是違法建設(shè)投訴制度。向社會公布舉報電話，對違法建設(shè)案件一一進行查實，堅持有訪必復(fù)。對確屬規(guī)劃部門職責(zé)范圍的案件，及時予以查處。不屬規(guī)劃部門職責(zé)的，也要耐心答復(fù)舉報人，并移交有關(guān)部門依法予以處理。要與城監(jiān)、國土、水利等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強違法建設(shè)的查處工作。

　　四是建立項目聯(lián)系制度，將已批在建工程項目按照地域范圍或按行業(yè)類別進行監(jiān)督管理，落實項目管理聯(lián)系人和具體的責(zé)任。建立工程項目批后管理臺賬，加大檢查力度。