摘要：水利工程造價(jià)是水利項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要控制指標(biāo)，是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全的一個(gè)重要因素。論文通過對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段中工程造價(jià)管理所存在的問題進(jìn)行探討,提出了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)有效控制的主要途徑和措施。
　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；管理
　　水利工程投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。建設(shè)方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，但長(zhǎng)期以來，普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，另外，管理機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才匱乏、管理信息系統(tǒng)不完善等問題，結(jié)果往往是事倍功半，控制的目的沒達(dá)到，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，重新審視水利工程的造價(jià)管理，本文筆者針對(duì)水利工程的造價(jià)管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，旨在以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　1水利工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
　　1.1工程造價(jià)管理在投資決策階段存在的問題
　　工程造價(jià)管理在投資決策階段存在的問題。對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和論證，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重視社會(huì)效益，也不可忽視經(jīng)濟(jì)效果切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇這樣兩個(gè)不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目來說，由于水利水電項(xiàng)目的特殊性，在選址問題上的疏忽，不但會(huì)給國(guó)家?guī)�來巨大的�?jīng)濟(jì)投入，還會(huì)帶來的生態(tài)破壞等等問題。所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程本身所帶來的收益。
　　1.2不能全過程對(duì)項(xiàng)目實(shí)行有效的控制
　　水利工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、運(yùn)行五個(gè)階段，都需要進(jìn)行投資控制.由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，我國(guó)目前仍然還沒有一個(gè)政府部門或由政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié)。我國(guó)由于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門為了爭(zhēng)上項(xiàng)目和爭(zhēng)取貸款，而設(shè)計(jì)單位也為了能獲得設(shè)計(jì)費(fèi)，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計(jì)階段有意壓低項(xiàng)目投資，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項(xiàng)目，一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施后便以種種理由追加投資，使工程造價(jià)控制就難以控制。
　　1.3專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
　　現(xiàn)有水利工程造價(jià)管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責(zé)不明確。許多建設(shè)單位及施工單位注重工程技術(shù)方面的專業(yè)人員配置,而沒有考慮造價(jià)方面的人員,造價(jià)管理無從談起。
　　2加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理工作的對(duì)策
　　2.1工程前期投資決策階段的造價(jià)控制與管理
　　首先，設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解初步設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場(chǎng)地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。其次，設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
　　2.2施工階段的投資控制與管理
　　1）加強(qiáng)水利工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,由于多方面情況的變更,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問題,甚至引起索賠。這些都有可能使水利工程項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資,所以必須嚴(yán)格對(duì)水利工程變更予以控制,密切注意其對(duì)未完工程投資支出的影響及對(duì)工期的影響。
　　2）在工程建設(shè)項(xiàng)目中，現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
　　3）加強(qiáng)索賠的控制與管理。索賠是水利工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化,施工進(jìn)度的變化,以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠,進(jìn)而導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的投資發(fā)生變化。因此索賠的控制將是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。目前索賠的控制通常采取嚴(yán)密的合同條款來管理。
　　2.3竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主制定并不斷完善有關(guān)小浪底工程計(jì)劃管理、合同管理、招投標(biāo)管理、對(duì)外委托項(xiàng)目管理、基建項(xiàng)目管理、設(shè)備與物資采購管理、統(tǒng)計(jì)工作等制度、辦法和實(shí)施細(xì)則。在實(shí)際工作中，業(yè)主堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、資金安排、項(xiàng)目執(zhí)行管理與監(jiān)督，到項(xiàng)目資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范管理。施工期水利工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的水利工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。
　　2.4切實(shí)加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理
　　樹立“以人為本”的思想,按照統(tǒng)一部署,積極開發(fā)和培養(yǎng)水利工程造價(jià)管理人才,努力提高造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先,定期或不定期舉辦不同層次的造價(jià)管理培訓(xùn)班,以適應(yīng)造價(jià)管理知識(shí)的更新;其次,要推行持證上崗,所有從業(yè)人員都必須取得水利工程造價(jià)工程師從業(yè)資格或省級(jí)水利工程造價(jià)員上崗證方能上崗從業(yè),這是提高水利工程造價(jià)管理工作的根本出路。
　　3結(jié)語
　　總之，水利工程造價(jià)管理是一門集經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理于一體的管理學(xué)科，其直接反映著投資效益的好壞。在水利建設(shè)程序的各個(gè)階段,工程造價(jià)控制的主要階段應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的前期與施工階段,即:投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段,特別是前期的投資決策。
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