目前推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、由企業(yè)自主報價”工程造價改革思路是一項重要的措施，也是我國加入WTO國際接軌的必然要求，也將為施工企業(yè)提出新的要求、方法、思想。建設(shè)部早于1998年提出具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)，并在廣東順德、天津等地方進(jìn)行試點(diǎn)，2003年根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)部令第107條《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控，市場競爭形成價格制定了《建設(shè)工程工程清單計價規(guī)范》GB50500-2003，2008年總結(jié)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)等問題進(jìn)行修編，并制定了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008。08《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要修編03《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中不盡合理，可操作性不強(qiáng)條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算和工程計價爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明。
　　本文根據(jù)筆者對有關(guān)規(guī)定、辦法具體內(nèi)容和精神實質(zhì)的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，并結(jié)合多年項目施工管理經(jīng)驗，分三個階段投標(biāo)報價階段、中標(biāo)之后至簽訂施工合同階段和簽訂施工合同之后至竣工結(jié)算階段，對08《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進(jìn)行探討。
　　工程量清單投標(biāo)報價階段
　　工程量清單計價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計依據(jù)企業(yè)定額，以市場價格信息或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制。施工企業(yè)可以在工程量清單的基礎(chǔ)上，采用根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平制定的，供本企業(yè)使用的企業(yè)定額和市場價格信息自己計價報價。這種新的計價模式與傳統(tǒng)的計價模式相比有了根本的區(qū)別，新的計價模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險。因此，此階段施工企業(yè)運(yùn)用《計價規(guī)范》重點(diǎn)解決問題有清單有錯項、漏項與清單項目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確情況“綜合單價”的確定。
　　一、 清單有錯項、漏項、清單項目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確情況
　　常用的工程量清單包括準(zhǔn)確工程量的工程量清單和近似工程量的工程量清單兩類。近似工程量的工程量清單，即工程量清單中給出的工程量為近似工程量或列項并不完整（但不是招標(biāo)人故意的行為所致）的清單模式，一般適用于在擴(kuò)大初步設(shè)計圖紙基礎(chǔ)上的招標(biāo)。對以近似工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項目工程量一般不需要投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核。而準(zhǔn)確工程量的工程量清單，即工程清單中給出的分部分項工程量和列項是相對準(zhǔn)確和完整的清單。目前實行《計價規(guī)范》和在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)提供相對準(zhǔn)確的工程量清單。任何工程量清單都不可能絕對準(zhǔn)確，其主要原因限于設(shè)計圖紙設(shè)計深度和清單編制者對《計價規(guī)范》的認(rèn)識和理解，清單中有可能存在錯項、漏項、清單項目特征描述存在指述不完整或不準(zhǔn)確情況。《計價規(guī)范》GB50500-2008的3.1.2條款“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”以強(qiáng)制性條款的形式明確了招標(biāo)人應(yīng)對其提供工程量清單準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，因此招標(biāo)文件一般都規(guī)定兩個互補(bǔ)的修正途徑：1.在招投標(biāo)階段修正，即招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中應(yīng)當(dāng)提醒投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行復(fù)核、并規(guī)定有關(guān)澄清和修正的程序；2.招標(biāo)文件的合同條款中需要約定錯，漏項的處理辦法。這些規(guī)定要求施工企業(yè)報價之前，以設(shè)計圖紙和招投標(biāo)《計價規(guī)范》為依據(jù)，認(rèn)真核對所有清單項目，及時按招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人澄清。否則，投標(biāo)報價因清單項目不完整、特征描述不準(zhǔn)確存在異議，導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛或經(jīng)濟(jì)損失。
　　二、“綜合單價”的確定
　　《計價規(guī)定》第4.1.2條“分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。”同時，在第2.0.4條還規(guī)定，“綜合單價是完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。”通常，施工企業(yè)投標(biāo)計價時見到的工程量清單，主要是表示構(gòu)成工程實體項目工程數(shù)量。對此，施工企業(yè)不便直接計價報價。計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征描述或施工工序進(jìn)行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內(nèi)容”（相當(dāng)于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價時分項工程或定額子目）才可以定價。因為根據(jù)制定定額的基本原理，不論是企業(yè)定額還是預(yù)算定額，都是以一個最簡單的施工工序，和最基本的計量單位來測算并確定其消耗量的。而清單項目基本上都是構(gòu)成實體工程若干項“工程內(nèi)容”綜合而成的，只表示構(gòu)成工程實體項目工程數(shù)量而形成實體工程過程采取措施項目由施工單位自主報價。這就要求施工企業(yè)在確定“綜合單價”的過程中，不但要研究人工、材料、機(jī)械臺班的市場價格，而且還必須研究其“工程內(nèi)容”和各自的消耗量，這個消耗量應(yīng)當(dāng)時企業(yè)定額規(guī)定的實際施工消耗量，應(yīng)當(dāng)包括施工、運(yùn)輸、安裝等方面的所有消耗。同時施工企業(yè)對形成實體工程過程采取措施項目報價時應(yīng)按《計價規(guī)范》第4.1.4條“措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量的措施項目，應(yīng)按分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。”規(guī)定盡量采用分項工程量清單的方式采用綜合單價計價，可避免工程結(jié)算時因?qū)嶓w工程工程量變化而引起措施費(fèi)用計價的糾紛。如：砼工程量變化引起模板費(fèi)用的變化，如果模板采用綜合單價報價就很容易計算砼工程量變化引起了模板費(fèi)用。
　　由于《計價規(guī)范》第4.1.5條“措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用。”以及第4.1.8條“規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按我國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。”因此分部分項工程費(fèi)、措施項目工程費(fèi)，決定了工程造價，而它們計價方式主要以“綜合單價”形式表示。由此可見，施工企業(yè)在應(yīng)用工程量清單計價規(guī)范過程中，科學(xué)合理地確定“綜合單價”是舉足輕重的，它直接關(guān)系著投標(biāo)報價的競爭結(jié)果和企業(yè)的經(jīng)營利潤。如果報價偏高，則會因不能滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”的基本條件，而失去中標(biāo)機(jī)會；如果報價偏低，即使中標(biāo)也會減少經(jīng)營利潤，甚至還會因報價低于成本，導(dǎo)致因不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”的規(guī)定，而失去競標(biāo)機(jī)會。
　　中標(biāo)之后至簽訂施工合同階段
　　施工企業(yè)自接到中標(biāo)通知書，至與招標(biāo)人(發(fā)包方)正式簽訂施工合同期間，為應(yīng)用《計價規(guī)范》的第二階段。《計價規(guī)范》第4.4.1條“實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)、承包人雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。”同時第4.4.2條還規(guī)定“實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”因此施工企業(yè)組織人員研究招投標(biāo)文件，并對清單計價模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。從而制定有利于自己的合同條款，這樣合理利用合同條款的約束力，降低清單計價模式下投標(biāo)潛在風(fēng)險的技巧。也就是說，《計價規(guī)范》不僅僅作用于招投標(biāo)階段，而且還滲透于確定合同條款制定過程之中。
　　在研究施工合同條款的過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意以下影響工程結(jié)算的問題：
　　一、 中標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)清單漏項問題
　　通常，投標(biāo)報價之前留給施工企業(yè)的時間非常有限，所以常會發(fā)生中標(biāo)之后又發(fā)現(xiàn)清單仍存在漏項情況，這時對于是否屬于清單漏項，可能會是發(fā)承包雙方爭議的焦點(diǎn)，所以對此問題應(yīng)該作具體分析。衡量清單漏項與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計施工圖紙和《計價規(guī)范》的五個附錄。若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，在《計價規(guī)范》的某個附錄中有相應(yīng)的“項目編碼”和“項目名稱”，但本清單并沒有反應(yīng)出來，則應(yīng)當(dāng)屬于清單漏項：若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，雖然在《計價規(guī)范》附錄的“項目名稱”中沒有反映，但在本清單已經(jīng)列出的某個“項目名稱”包含的“工程內(nèi)容”中有所反映，則不屬于清單漏項，而應(yīng)當(dāng)作為主體項目的附屬項目，并入綜合單價計價。
　　二、清單項目或數(shù)量的變化問題
　　設(shè)計變更可能會直接增減清單的項目，或因設(shè)計變更改變了某項目的部分工程內(nèi)容，而演變出新的清單項目，或清單提供的工程量可能存在計算錯誤，或設(shè)計變更直接引起工程數(shù)量的變化等。
　　三、計費(fèi)基數(shù)的變化引起的費(fèi)用變化問題
　　首先是分部分項工程量（工程實體部分）的數(shù)量變化，引起措施費(fèi)因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如：實體項目混凝土的表面積與措施項目模板數(shù)量有關(guān)；實體項目基礎(chǔ)的深度與措施項目施工降水有關(guān)；實體建筑物的高度與措施項目腳手架和垂直運(yùn)輸機(jī)械有關(guān)等等；其次是分部分項工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體和措施費(fèi)用的價值與規(guī)費(fèi)和稅金的確定有關(guān)，前者為后者的計算基礎(chǔ)。
　　四、材料價格變化問題
　　在施工合同履行期間，列入綜合單價之中的招標(biāo)人自購材料價格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報價綜合單價中的材料價格發(fā)生變化，或遇工程造價管理部門公布價格調(diào)整等。
　　不難看出，出現(xiàn)上述情況均會引起承包價格的變化，對于這些變化因素，施工單位應(yīng)當(dāng)利用合同簽訂之前的這段時間對合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)發(fā)生上述情況的可能性，把相應(yīng)的預(yù)防措施和解決辦法利用合同專用條款中的“合同價款及調(diào)整”等條款加以約定，從而避免結(jié)算時不得不承擔(dān)本可以避免的風(fēng)險。例如：對于材料價格的變化，應(yīng)當(dāng)約定可以調(diào)整的變化范圍、幅度，以及調(diào)整的具體辦法；在訂立合同時如果預(yù)計到設(shè)計變更將很多，應(yīng)制定單價合同，這樣可降底風(fēng)險等等。
　　簽訂施工合同之后至竣工結(jié)算階段
　　這一階段也就是施工階段，是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段，也是最容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的階段。在實踐中，施工企業(yè)常常把以上兩個階段沒有考慮到的問題，以協(xié)議書的形式補(bǔ)充。如果達(dá)不成合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》和《計價規(guī)范》中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理。工程結(jié)算是合同履約在經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)果，如果施工企業(yè)能夠按《計價規(guī)范》的要求科學(xué)合理地計價報價，根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地簽訂施工合同，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)損失的可能性就會相當(dāng)小些。工程結(jié)算關(guān)鍵是工程價款調(diào)整，其影響因素有工程變更、索賠、以及政策的變化等，《計價規(guī)范》并對其作的明確規(guī)定。在招投標(biāo)文件、合同文件沒有約定情況下，應(yīng)按《計價規(guī)范》規(guī)定處理，歸納為價款調(diào)整時效問題、綜合單價的調(diào)整問題、索賠事件對價款調(diào)整問題。
　　一、價款調(diào)整時效問題
　　施工過程常常發(fā)生工程變更、索賠、以及政策的變化等事件，這些事件不一定都會引起工程價款變化。因此《計價規(guī)范》第4.7.8條規(guī)定“工程價款調(diào)整報告應(yīng)由受益方在合同約定時間內(nèi)向合同的另一方提出，經(jīng)對方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。受益方未在合同約定時間內(nèi)提出工程價款調(diào)整報告的，視為不涉及合同價款的調(diào)整。收到工程價款調(diào)整報告的一方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則視為工程價款調(diào)整報告已經(jīng)確認(rèn)。”這條款表明工程價款調(diào)整具有時效性，如果未能及時有效按合同約定條款處理工程價款調(diào)整事件，必然在經(jīng)濟(jì)上受到損失，也會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
　　二、綜合單價的調(diào)整問題
　　工程量的變化、工程量清單項目特征描述的變化、設(shè)計變更、建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定等都會引起綜合單價的調(diào)整問題，為了避免經(jīng)濟(jì)糾紛《計價規(guī)范》對綜合單價的調(diào)整進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。如：第4.7.2條“若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承報雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單的綜合單價。”第4.7.3條“因分部分項工程量清單漏項或非承包單位原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：
　　1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；
　　2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；
　　3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確定后執(zhí)行。”第4.7.4條“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項目，按原有措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項目由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”第4.7.5條“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度已內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費(fèi)予以調(diào)整。”等等。這些規(guī)定涵蓋工程價款調(diào)整的各個方面，對合同條款起到了補(bǔ)充作用，在工程結(jié)算時解決經(jīng)濟(jì)糾紛起到了指導(dǎo)作用。
　　三、索賠事件對價款調(diào)整問題
　　在工程施工合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時都可能發(fā)生，總會或多或少地發(fā)生承包商要求向業(yè)主進(jìn)行索賠的事件。其索賠的內(nèi)容：合同文件引起的索賠、因意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素引起的索賠、業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)任引起的索賠等等。它們都將影響工程價款、工程結(jié)算以及企業(yè)經(jīng)營利潤，因此處理好索賠事件對施工企業(yè)來說就是降低工程實施風(fēng)險和避免不必要承擔(dān)風(fēng)險。在《計價規(guī)范》里對工程實施中人力不可抗拒的自然災(zāi)害責(zé)任分擔(dān)問題做的明確的規(guī)定“因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款：
　　1工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；
　　2發(fā)包人、承包人人員傷亡由七所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；
　　3承包人的施工機(jī)械設(shè)備的損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；
　　4停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工現(xiàn)場的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的工費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；
　　5工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。都對全面如何進(jìn)行調(diào)整進(jìn)行明確的規(guī)定。”
　　雖然《計價規(guī)范》對上述問題都作出了相應(yīng)的規(guī)定，但這些規(guī)定均是以施工合同沒有預(yù)先約定為前提的。如果施工合同當(dāng)事人雙方事前對上述有關(guān)問題作出了專門的約定，并以合同專用條款的形式載入施工合同之中，在工程結(jié)算或?qū)彶椋�以及發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行司法鑒定時（除合同約定違反強(qiáng)制性條款），則應(yīng)當(dāng)從約。
　　結(jié)束語
　　首先值得我們注意的是，08《計價規(guī)范》比03《計價規(guī)范》在應(yīng)用工程量清單計價模式時作了很多規(guī)定，這表露了我國現(xiàn)階段施工企業(yè)沒有適應(yīng)在工程量清單計價模式下合同管理和成本管理或在這兩個方面管理能力差。工程量清單計價模式是為發(fā)包人和承包人、承包人和承包人提供相對公平、公正、公開的平臺，而《計價規(guī)范》中對工程價款的約定、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算和工程計價爭議處理等規(guī)定的內(nèi)容，都是在招投標(biāo)文件與合同文件中沒有對這方面規(guī)定時，施工中才運(yùn)用《計價規(guī)范》條款。再則在以上應(yīng)用《計價規(guī)范》的三個階段中，無論的投標(biāo)報價，還是訂立合同，或是工程結(jié)算，“企業(yè)定額”都應(yīng)當(dāng)起到重要的作用，而我國大部分施工企業(yè)的這個環(huán)節(jié)非常薄弱。因此，國家應(yīng)在施工企業(yè)定額方面給予大力的扶持和鼓勵。并可逐步將施工企業(yè)是否擁有并使用自己的“企業(yè)定額”作為衡量其業(yè)績和資質(zhì)評審的指標(biāo)之一。從某種意義上說，在評標(biāo)辦法、合同管理、結(jié)算制度等外部環(huán)境逐步得到改善的條件下，評價工程量清單計價制度是否真正得到推行；《計價規(guī)范》是否真正得以貫徹工程造價計價方法是否與國際通行的做法接軌，在于“企業(yè)定額”的普及程度。工程量清單計價制度推廣普及之日，應(yīng)當(dāng)是施工企業(yè)的“企業(yè)定額”成熟之時。
　　總之，《計價規(guī)范》的執(zhí)行過程，貫穿于工程計價的各個階段之中。建筑施工企業(yè)在這個過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、熟練掌握《計價規(guī)范》，了解市場價格信息，積極研究制定合適合本企業(yè)的“企業(yè)定額”同時還要認(rèn)真研究并運(yùn)用好施工合同這個“武器”。

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