摘要：所謂工程項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)審核，就是施工工程完成后，對(duì)施工工程造價(jià)形成中的各責(zé)任者，按施工工程造價(jià)目標(biāo)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，將造價(jià)的實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃、定額、預(yù)算進(jìn)行對(duì)比和考核，評(píng)定施工工程造價(jià)計(jì)劃的完成情況和各責(zé)任者的業(yè)績(jī)，并以此給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。通過(guò)造價(jià)考核，做到有獎(jiǎng)有懲，賞罰分明。如何對(duì)工程竣工結(jié)算審核階段的造價(jià)進(jìn)行管理已成為當(dāng)前工程監(jiān)理中所面臨的重要課題。本文就這一問(wèn)題展開(kāi)討論，文章首先論述了在竣工結(jié)算審核過(guò)程中遇到的幾種常見(jiàn)問(wèn)題，繼而點(diǎn)明了竣工結(jié)算審查的要點(diǎn)，然后分析了工程結(jié)算審核的影響因素，最后提出了加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核的幾點(diǎn)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算；審核階段；造價(jià)管理
　　工程竣工結(jié)算指的是工程施工企業(yè)按照之前簽訂的合同規(guī)定的內(nèi)容將所承包的工程全部完成時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并在符合合同的要求之后，向建設(shè)單位實(shí)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。而竣工結(jié)算審核則是指對(duì)于承包商在所承包的工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工、交工之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算所進(jìn)行的審核。有關(guān)調(diào)查資料顯示，對(duì)工程施工單位的結(jié)算審查核減率一般在10%-20%。這種審核工作雖然是被動(dòng)進(jìn)行的，屬于事后控制措施的范疇，但是它依然對(duì)對(duì)控制投資、節(jié)約資金起到了十分顯著的作用。
　　一、竣工結(jié)算審核遇到的問(wèn)題
　　工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算編制的正確還是模糊，與工程建設(shè)單位所做的竣工結(jié)算計(jì)算的工程量、套用的定額準(zhǔn)確程度有著直接且密切的關(guān)系，但是工程建設(shè)單位常常在編制最終的結(jié)算書(shū)時(shí)出現(xiàn)故意增加工程量甚至巧立名目、高套定額、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、故意錯(cuò)取費(fèi)用等等違規(guī)行為，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)。
　　(1)違反項(xiàng)目工作量的計(jì)算規(guī)則、重計(jì)、多計(jì)或者少計(jì)工程量，違反合同的約定，混淆各分項(xiàng)工程項(xiàng)目的界限，重計(jì)工程量；違反合同約定，應(yīng)當(dāng)扣除的工程量不作扣除處理；由于項(xiàng)目審核人員的工作疏忽漏計(jì)工程量；包工不包料的工程醒目?jī)r(jià)款中不扣除材料、運(yùn)輸費(fèi)用等。
　　(2)違反定額規(guī)定，高套定額，多算工程費(fèi)用；合同中規(guī)定的定額中包括的工作內(nèi)容、工程量分開(kāi)計(jì)算，套用兩個(gè)不同的定額單價(jià)；結(jié)構(gòu)相似但定額分別定價(jià)的情況，則就高不就低；不同規(guī)格的分項(xiàng)工程，工程量混合計(jì)算；自行提高定額單價(jià)強(qiáng)調(diào)材料規(guī)格與定額不同；建設(shè)單位提供的水電等日常費(fèi)用在結(jié)算時(shí)不作扣除處理；定額允許換算的分項(xiàng)工程，材料消耗量隨意提高，造成換算定額不合規(guī)定；多計(jì)鋼筋調(diào)整量，隨意增加施工過(guò)程中所用鋼筋混凝土的含鋼量。
　　二、竣工結(jié)算審查的要點(diǎn)
　　竣工結(jié)算審核的重點(diǎn)包括編制依據(jù)、工程量、定額套用、單價(jià)以及變更的審核，在工作中把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：
　　(1)編制依據(jù)的審查
　　主要審查編制依據(jù)的合法性，時(shí)效性和適用范圍。審查的依據(jù)主要包括：國(guó)家、省市(自治區(qū))有關(guān)單位頒發(fā)的有關(guān)決定、通知、細(xì)則和文件規(guī)定以及現(xiàn)行定額或補(bǔ)充定額以及有關(guān)現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)用定額；現(xiàn)行的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，本地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等。
　　(2)工程量的審查
　　工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的，它十分繁瑣、復(fù)雜，且非常枯燥乏味，花費(fèi)的時(shí)間也最長(zhǎng)，但又是工程結(jié)算中非常重要和關(guān)鍵的一步工作。因?yàn)樗�直接影響�?jì)算工程直接費(fèi)和其他各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。工程量的計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方，因此，各從業(yè)人員要認(rèn)真對(duì)待，細(xì)心工作，根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)防漏算、重算和錯(cuò)算的情況出現(xiàn)。
　　(3)定額套價(jià)的審查。在承包商的結(jié)算文件中，錯(cuò)套定額、重復(fù)套取定額經(jīng)常出現(xiàn)，有些施工企業(yè)在套用工程預(yù)算定額時(shí)，本來(lái)定額中已包括的工作內(nèi)容，硬要單列項(xiàng)目，重復(fù)套用定額，故意加大工程造價(jià)。
　　(4)取費(fèi)的審查。在審查結(jié)算文件時(shí)，需要對(duì)取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)的基數(shù)，取費(fèi)的費(fèi)率做仔細(xì)的審查，消除承包商結(jié)算時(shí)亂取費(fèi)的現(xiàn)象。
　　(5)隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審查。
　　施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時(shí)，往往多計(jì)調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，少計(jì)或不計(jì)調(diào)減項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況，有的甚至弄虛作假虛增結(jié)算造價(jià)。因此具體的審核從業(yè)人員要重視這一環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)分析竣工送審資料。工程結(jié)算中，隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往重視技術(shù)及時(shí)間，忽視了計(jì)費(fèi)問(wèn)題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)管理不好，審核人員實(shí)施審核時(shí)就會(huì)被動(dòng)，工程初期就要為結(jié)算著想，認(rèn)真做好隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證，減少竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。
　　除此之外，還需要對(duì)建筑材料用量及價(jià)差以及調(diào)價(jià)系數(shù)等做審查。
　　驗(yàn)收和結(jié)算是控制工程總造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工程結(jié)束階段，建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期全過(guò)程管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過(guò)程造價(jià)管理的因素，并加以克服。
　　三、工程結(jié)算審核的影響因素分析
　　工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和工程建設(shè)單位的切身利益。在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。
　　(1)送審的結(jié)算中，常發(fā)現(xiàn)有工程預(yù)算多報(bào)的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，大致有三種：第一、極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，以致計(jì)算“失真”；第二、建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入；第三、工程建設(shè)單位顧慮結(jié)算卡得太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的，以核減額度來(lái)收取業(yè)務(wù)費(fèi)，這自然形成工程建設(shè)單位加大水分多報(bào)的可能。
　　(2)結(jié)算“失真”的原因
　　第一、盲目簽證、事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)。第二、工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差包括在定額子目再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。第三、套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。第四、材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；除規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。第五、費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額，根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒(méi)有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計(jì)算文明施工增加費(fèi)。在縣城(鎮(zhèn))的工程卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。
　　四、加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核的幾點(diǎn)對(duì)策
　　怎樣客觀實(shí)際反映工程總造價(jià)，辦好竣工結(jié)算審核，筆者認(rèn)為應(yīng)該作好以下幾項(xiàng)工作：
　　(1)搜集、整理好竣工資料
　　竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價(jià)等。竣工圖是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對(duì)于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對(duì)于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對(duì)結(jié)構(gòu)件和門(mén)窗重新編號(hào)。竣工圖繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。設(shè)計(jì)變更通知由設(shè)計(jì)單位下達(dá)，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動(dòng)也屬于變更之列，但要有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字方可生效。現(xiàn)場(chǎng)簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單中施工確認(rèn)簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。其中主體工程中的隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，這種工程事后根本無(wú)法核對(duì)其工程量，所以必須是在施工的同時(shí)，畫(huà)好隱蔽圖檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，再請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證應(yīng)在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價(jià)格的簽證，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙對(duì)一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號(hào)，價(jià)格差異也比較大。特別是一些高級(jí)裝飾材料，進(jìn)場(chǎng)前必須征得建設(shè)單位同意，其價(jià)格須要建設(shè)單位簽認(rèn)。對(duì)于一些涉及工程量較多而工期較長(zhǎng)的，價(jià)格漲跌幅度較大，必須分期分批對(duì)主要建材價(jià)格與建設(shè)單位進(jìn)行簽認(rèn)。簽證是結(jié)算的計(jì)算依據(jù)，因此要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
　　(2)深入工地，全面掌握工程實(shí)況
　　由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對(duì)某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝演復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員在編制結(jié)算時(shí)，往往是先查閱所有資料，再粗略地計(jì)算工程量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)。
　　(3)熟悉掌握專業(yè)知識(shí)、講究職業(yè)道德。預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。同時(shí)還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。
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