摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建筑工程原有的計價模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑業(yè)的迅猛發(fā)展對招投標(biāo)提出的新要求，積極推行工程量清單計價模式，加強(qiáng)招投標(biāo)管理刻不容緩。本文基于筆者多年來的從業(yè)經(jīng)驗，分析了現(xiàn)階段國內(nèi)工程量清單招投標(biāo)管理中存在的主要問題，并且有針對性地提出了加強(qiáng)工程量清單招標(biāo)管理的措施與建議，以供同仁參考借鑒，以期有利于提升管理水平。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,工程量清單,招投標(biāo)管理

　　引言：建筑工程工程量清單計價模式起源于十九世紀(jì)三十年代的英國，如今它已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)普遍采用的一種工程計價方式。工程量清單招投標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定階段和水平之后，為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，最終與國際慣例接軌而采用的一種招投標(biāo)方式，它很好地適應(yīng)了現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實際需求。但是與此同時，在這一模式下的招投標(biāo)管理過程中，仍舊存在諸多問題亟待解決�，F(xiàn)階段，加強(qiáng)建筑工程工程量清單招投標(biāo)管理具有重要意義。

　　一、 工程量清單招投標(biāo)概述

　　所謂工程量清單招投標(biāo)就是指，在工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由工程項目的招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)項目工程的實際情況、市場行情、企業(yè)自身情況以及各種潛在風(fēng)險因素等進(jìn)行自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。這一招投標(biāo)方法的特點是“量變價不變”。相比以往的招投標(biāo)方式，這種方式更為科學(xué)合理，有利于引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實現(xiàn)與國際慣例接軌。

　　工程量清單全面且直觀地反映了工程建設(shè)所需的消耗和資源，有利于對招投標(biāo)進(jìn)行有效的管理，有利于控制施工過程中的工程索賠，降低工程成本投入。另外，采用工程量清單報價，進(jìn)而極大地提升了報價的準(zhǔn)確性與合理性，避免重復(fù)勞動，提升工作效率。除此之外，實施工程量清單招投標(biāo)，能夠切實推動施工單位積極采用新技術(shù)、新工藝，有助于提升企業(yè)的管理水平。

　　二、 工程量清單招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題

　　現(xiàn)階段，在我國的工程量清單招投標(biāo)管理中仍舊存在許多問題。在管理過程中，計價環(huán)節(jié)還沒有真正實現(xiàn)規(guī)范和完善，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，而且，缺乏專業(yè)的人才管理隊伍，這些都制約著工程量清單招投標(biāo)工作的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。

　　工程量清單編制質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響著投標(biāo)人的合理報價，進(jìn)而影響招標(biāo)的順利進(jìn)行�，F(xiàn)階段，在工程量清單中，清單項目劃分不合理、清單工程量計算錯誤以及清單漏項等問題較為普遍。此外，工程量清單缺乏對工程施工中可能出現(xiàn)的工程變更、物價調(diào)整、不可控風(fēng)險以及工程增加等情況的合理約定，一旦遇到問題全部轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，影響著結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

　　另外，尚未形成與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)確定的工程合同在實施中沒有相應(yīng)的合同管理措施，這就在一定程度上限制了建筑工程的快速發(fā)展。而且，從國際范圍來看,在建筑工程工程量清單招投標(biāo)過程中，推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法，但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價存在著一定的難度。

　　除此之外，現(xiàn)階段的工程量清單招投標(biāo)管理缺乏專業(yè)的管理部門，監(jiān)督與管理不到位。另外，對招投標(biāo)市場的管理尚未規(guī)范，資格預(yù)審還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，評標(biāo)專家管理制度和管理機(jī)制尚未完善和落實，招標(biāo)代理違規(guī)行為日漸增多。

　　在這種形式下，采取有效的管理措施加強(qiáng)工程量清單的招投標(biāo)管理直觀重要。

　　三、 措施建議

　　綜上所述，實施建筑工程工程量招投標(biāo)具有重要意義，面對現(xiàn)階段在工程量招投標(biāo)管理中存在的諸多問題，筆者建議從以下幾點入手，建立和完善招投標(biāo)管理體系，為建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障：

　　第一，建立和完善統(tǒng)一的管理模式

　　現(xiàn)階段，我們要積極構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式，扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式，避免傳統(tǒng)分地區(qū)定額管理方式所造成的地區(qū)割據(jù)、不合理評估現(xiàn)象等現(xiàn)象，積極營造公平競爭的市場格局，推動建筑市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　第二，合理低價中標(biāo)

　　在推行工程量清單招投標(biāo)過程中，應(yīng)積極推行合理低價中標(biāo)，并將其作為評標(biāo)的首要原則。所謂低價中標(biāo)就是指工程項目的投標(biāo)人不得以低于成本的報價竟標(biāo)，即使其能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是如果它低于成本時也可不予中標(biāo)。實施合理低價中標(biāo)法，關(guān)鍵在于定價要合理且滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，與此同時還要盡可能的低價，即經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低。換句話說，在評標(biāo)時要盡量避免過低的成本報價，進(jìn)而有效避免中標(biāo)單位為了謀取經(jīng)濟(jì)利益以次充好、而偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程施工質(zhì)量。

　　第三，加大招投標(biāo)市場管理力度，規(guī)范主體行為

　　首先，要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。

　　其次，要建立健全建筑市場準(zhǔn)入制度，完善和貫徹落實企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標(biāo)單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)管理部門必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　第四，落實信息化管理，提高管理技術(shù)水平

　　招標(biāo)單位應(yīng)從分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施網(wǎng)上招標(biāo)，杜絕投標(biāo)單位暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，還可以有效防止投標(biāo)單位私下相互勾結(jié)，采取不切實際的投標(biāo)報價，降低招標(biāo)失敗的風(fēng)險。投標(biāo)單位則應(yīng)采用信息化技術(shù)提高企業(yè)投標(biāo)報價的編制水平，為企業(yè)管理層提供大量的準(zhǔn)確及時的資料，供領(lǐng)導(dǎo)層決策。另外，采用電子評標(biāo)系統(tǒng)能夠在單價評定之后進(jìn)行自動匯總，簡化了人為操作的工作流程，更經(jīng)濟(jì)合理。

　　第五，科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件

　　在工程項目招投標(biāo)開始之前，項目業(yè)主方及代理機(jī)構(gòu)等應(yīng)事先做好充分的準(zhǔn)備工作，對項目的實際情況進(jìn)行充分的考察，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量，充分了解

　　項目施工場地條件、現(xiàn)場環(huán)境以及周邊自然等具體情況，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。除此之外，還要貫徹落實監(jiān)督管理制度，做好圖紙會審工作，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項目，并且要嚴(yán)格按照計劃穩(wěn)步實施，切實提升勘察設(shè)計工作質(zhì)量，確保工程量清單合理、清晰。

　　第六，改進(jìn)評標(biāo)辦法，確保評標(biāo)工作的公平合理

　　在招投標(biāo)管理過程中，為了更好地確保評標(biāo)工作的科學(xué)性、合理性、公正性,應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)及工程的實際情況合理選擇評標(biāo)方法。例如，對與具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)�技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,可采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。而對技術(shù)要求較低、施工規(guī)模較小的工程項目，或者是具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料等的采購項目,則可以選用最低價評標(biāo)法。另外，對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的工程項目則應(yīng)實行綜合評分法。

　　結(jié)語：

　　綜上所述，工程量清單招投標(biāo)滿足了現(xiàn)階段建筑工程建設(shè)飛速發(fā)展的需求。對此，我們必須要在充分認(rèn)識工程量清單招投標(biāo)管理問題的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施加強(qiáng)管理，建立和完善統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式，不斷提高管理技術(shù)水平，推動建筑市場的良性發(fā)展。

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