摘要：城市園林綠化工程是城市基礎設施的重要組成部分，園林綠化項目工程的招標投標是一個復雜的系統工程，它的規范與否，需要與之關聯的所有方面的規范運作，本文介紹了招投標的重要意義并從三個方面進行分析論述招標投標采用工程量清單計價模式，及對招標投標的管理進行探討。

　　關鍵詞：園林綠化工程,招投標, 管理

　　一、實施招投標制度的意義

　　一般地說, 管理是管理者通過計劃、組織、指揮、控制去協調他人的活動并達成組織目標的過程。從深層次看, 管理是管理者利用、設計、培植一種文化, 形成一種環境,通過這種環境去規范、協調、激勵單位和個人行為的過程。隨著我國市場經濟體制改革的深入, 對市場經濟行為的監督應與國際慣例接軌, 這在經濟和社會發展的建設工程項目招投標管理上反映尤其突出。如何設計并實施一套能有效促進經濟和社會發展的建設工程招投標管理制度, 其重要意義不言而喻。

　　近幾年隨著工程招投標的相關法律、法規得到進一步的完善，施工招投標市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎設計的重要組成部分。隨著建設規模逐步增大，建設標準逐步提高，也已全部進入統一的招投標市場，在遵守：“公開、公平、公正”的招標原則上，并縣城在最大限度地通過招投標節約建設資金等方面取得很大的進步，收到較好的投資效益，而且很好地促進施工企業提高自身素質，不斷進行技術創新，在降低自身成本的同時促進整個行業的良性競爭。

　　二、施工招投標問題的探討

　　從2003年開始，我國開始推行《建設工程工程量清單計價規范>(GB50500—2003)。工程量清單計價模式是國際建設工程交易市場上通用的成熟的計價模式.尤其適用于招投標工程。目前很多地方園林綠化工程招標投標采用工程量清單計價模式。在實施《工程量清單計價規范》招標時，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個高水平的承包商，做出優質園林綠化工程，成為招標人所要重點解決的任務。

　　1 分析項目建設要求，合理編制招標文件

　　園林綠化工程的自身的特點，決定了施工招標要服從兩方面施工規范，一個是園林景觀要符合建筑施工技術規范，一個是綠化施工要符合綠化施工技術要求。從工程量清單計價招標模式的特點來看，關鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業主投資效益的招標文件。

　　2 注重市場調研，及時優化招標文件及其評標辦法

　　工程量清單計價模式下的招投標特點， 就是在保證質量和工期的前提下，合理低價中標，體現的是個別成本的差異，也是企業整體競爭實力的體現。當前，園林綠化工程社會信息指導價滯后，致使合理低價和低于成本價兩者之間難以界定，低于成本價不為法規所允許。然工程不確定因素的加大，必然造成工程施工管理難度加大，低價中標導致施工單位偷工減料;在投標過程中容易產生以低價中標的問題，這些問題要求我們必須注重市場調研，及時優化招標文件及其評標辦法。

　　3合理統計和分析商務標中標價格，規范評審過程

　　園林綠化工程的招投標工作有一個共同的特點： 為了保證招標的成功， 一個很重要的工作就是對各投標人的商務標進行統計和分析，并向評標委員會提交初步分析統計報告。 通過對商務標的統計和分析，我們會發現招標人可以根據施工經驗和市場行情適當的控制工程中標價，也就是在確定工程評標標底時，確定報價幅度范圍(但不得作為是否為有效報價的依據)，如規定在評標標底價的110%至90%之間得基本分，下浮在90%與85%之間每下浮一個點加分，上浮不得分，等等。最后，在評標委員會確認的投標報價中以投標價最低的報價為商務標滿分， 高于最低投標價按比例扣減，根據總得分的排序，便可確定中標候選單位。 這樣經過招標項目的增加不斷積累修正幅度的調整經驗，綠化工程施工招標會越來越達到預期效果，選擇到真正優秀的綠化施工單位，建設出更多的優質的綠化工程。

　　三、施工招投標的管理

　　由于園林綠化工程建設方面的法規、規章相對滯后,對招標投標的理論缺乏深入研究招標程序、評標方式、評標方法還不夠科學化、規范化, 招標管機構建設, 人員素質, 管理水平還有待進一步提高等問題依然在，加強招投標的管理工作刻不容緩。

　　1 標底的編制

　　要有資格證書的專業技術人員編制標底, 而且業務素質要全面, 政治素質要高, 能從各方面對工程項目進行全面衡量和核實,對實際問題做出正確判斷。同時要通過政府有關工程造價管理部門的審核, 并有一套嚴格的標底編制保密措施等, 才能得到一個較為合理的標底價格。

　　2 評標定標的管理

　　2.1評分要科學

　　在實際工作中, 評委人員是2/ 3 及以上的有關技術、經濟等方面的專家卻沒有很好地發揮其職能作用。因為，評標委員會只能根據招標文件規定的評標辦法和評標標準對所有投標文件進行評審，因此，招標文件的好壞直接影響招標的質量好與不好，同時也是評委的評分有科學合理的依據，否則要讓評標委員會有良好的發揮將是一句空話，也實屬是勉為其難。

　　2.2 因此必須在不違背法律法規的前提下，在尊重招標人和投標人的合法利益的情況下，制定出行之有效的，科學合理的評標辦法和評標準準將是一個重中之重。以下是對一些常規的評標辦法作簡要的論述：

　　1) 綜合評估法

　　對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或方案、投標項目負責人業績等能否最大限度滿足招標文件規定的各項綜合評價指標, 并進行評審和比較, 最終確定中標候選人的排序, 這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式(業績不作為評分標準，在資格審查強制性要求作出必要的要求，以實現招標人的利益最大化), 根據各項綜合評價內容權重取舍的不同, 可以有很多種方式, 包括標底的確定方法不同, 都會帶來很多種不同的評標方法。

　　2) 經評審的合理低價法

　　對投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求的前提下, 且經評審的投標價格由低到高進行排序( 投標價格低于成本的除外)。

　　3) 合理低價法

　　為使質量高、信譽好、價格合理的施工企業能多中標, 又為防止盲目壓價和串通抬價, 保證招標單位和投標企業的雙方利益,以標底價格作為招標控制價(其中財政資金必須通過造價審計部門審計), 在評標衡量值基礎上,每高(低)于評標衡量值1個投標報價偏離單位的,扣一定的分值,其中高于評標衡量值的扣分大于低于評標衡量值的扣分。

　　4) 要嚴格控制費率招標方式。因費率招標存在嚴重的造價不確定性。如**市**高校校園環境綠化工程, 施工單位報價700 多萬元, 費率下降14%中標價為630 多萬元, 施工結束后決算價為1500多萬元,結算超預算的不良后果。

　　3 施工圖紙設計的規范和深化

　　為盡可能減少園林綠化工程設計圖紙總的來說還存在著設計深度不夠和設計不夠規范等問題, 園林綠化工程的設計人員在設計描繪圖紙時, 應熟練掌握經批準的設計任務書, 科學地結合施工實際, 嚴格地根據任務要求, 詳細地對地形設計、豎向控制、苗木規格、種植要求、管網布置、常規設施等進行規范標準地設計。此外, 專家還要重視圖紙會審, 嚴格把關, 杜絕三無(無設計單位資質、無設計出圖章、無設計人員資質)圖紙出現。從規劃設計源頭上把關,確保園林綠化工程施工圖的質量, 正如古人云“問得那渠清如許, 為有源頭活水來。”。

　　4 合同的管理

　　招標文件要加強合同管理引導內容，使招標人(業主)單位有據可循，加強對合同的起草工作,使獎罰有理有據，整個工程的進度、質量、安全都在可掌控的范圍之內，并以實現最優目標而努力。

　　1) 要加強合同管理意識, 重視合同管理, 要從思想上真正意識到合同的重要性, 強調按合同要求施工, 而不僅僅是按圖施工。

　　2) 建立以合同管理為核心的組織機構, 使合同管理專業化,制定必要的合同管理工作制度來保障合同管理工作流程的順利實施。

　　3) 要重視合同文本分析, 體現合同雙方意志, 盡量避免日后的糾紛。

　　4) 重視合同管理人才的培養, 熟練掌握和運用各種法律、法規來維護雙方的合法權益, 使各方主體盡快納入有法可依、違法必究、執法必嚴的法制化軌道上來。

　　綜上所述，由于我國的市場經濟體系還未真正建立, 法律法規體系也不夠成熟和完善, 招標投標這種交易方法作為市場經濟的產物, 在實際操作中存在著這樣那樣的問題是難免的, 但是我們必須依照法律法規, 合理、規范、科學地設計招投標工作的過程和細節, 使園林綠化建設工程招標投標朝著公開、公平、公正和誠實信用的原則目標一步一步邁進, 使園林綠化事業進一步健康有序快速地發展。