摘要：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。

　　關(guān)鍵詞：工程量,清單計(jì)價(jià),管理控制

　　1 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的作用

　　1.1轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

　　工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)揮了施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,轉(zhuǎn)變了政府職能。由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià),有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,有效改變招標(biāo)單位盲目壓價(jià)的行為。遵照合理低價(jià)的原則,淡化了標(biāo)底的作用。采用工程量清單招標(biāo)增加了招投標(biāo)工作的透明度,標(biāo)底只控制工程造價(jià)既不突破概算又不低于成本,國(guó)際慣例中標(biāo)底也僅僅作為建設(shè)單位對(duì)工程費(fèi)用的估測(cè),甚至不設(shè)標(biāo)底。這樣就淡化了標(biāo)底的作用,杜絕泄漏標(biāo)底等現(xiàn)象。從程序上規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序。

　　1.2適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放的需要

　　隨著我國(guó)改革進(jìn)程的加快,特別是加入WTO后,建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放,各建筑企業(yè)將會(huì)更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單招標(biāo)的方式是目前國(guó)際上普遍采用的方法之一,其計(jì)價(jià)方法既符合建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則,有利于中國(guó)建筑企業(yè)提高參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力,提高工程建設(shè)的管理水平。

　　1.3合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

　　由于建筑工程本身都比較復(fù)雜,加之建筑市場(chǎng)變化快、施工工期長(zhǎng),工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大,采用工程量清單招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了量、價(jià)分離,利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。招標(biāo)人確定量,承擔(dān)了工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人確定價(jià),承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于工程量清單是公開的,避免了弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力,并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素,自主報(bào)價(jià),為企業(yè)提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),可以真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平。

　　1.4促進(jìn)施工企業(yè)健康發(fā)展

　　工程量清單招標(biāo)符合國(guó)家“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。它將工程造價(jià)的決定權(quán)逐步交給投標(biāo)單位,充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性。投標(biāo)單位要想中標(biāo),必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理、采購(gòu)建筑材料、合理調(diào)配資源等方面狠下功夫,采取多種手段,努力降低工程成本。因此要求施工企業(yè)苦練內(nèi)功,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率,降低施工成本,不斷提高自身管理水平。

　　1.5減少重復(fù)勞動(dòng),降低成本,節(jié)約社會(huì)資源

　　以往招標(biāo)單位及投標(biāo)單位各自組織相關(guān)的預(yù)算編制人員按照統(tǒng)一的施工圖紙、招標(biāo)文件、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程預(yù)算編制。但由于預(yù)算編制人員水平不一,對(duì)計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件理解不一,各份報(bào)價(jià)差別甚大,反映不出建筑企業(yè)自身的水平。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)既保證了工程量計(jì)算基礎(chǔ)統(tǒng)一,又解決了招標(biāo)工作時(shí)間緊、計(jì)算工作任務(wù)重的矛盾,減少了重復(fù)計(jì)算,減少了人力、物力、財(cái)力等不必要的浪費(fèi),降低了工程成本,縮短投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。

　　1.6利于工程款的撥付進(jìn)行投資控制

　　合同一旦簽訂,工程量清單的報(bào)價(jià)即成為合同價(jià)的基礎(chǔ),在執(zhí)行過程中,以清單報(bào)價(jià)作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計(jì)變更和工程量的增減確定工程總造價(jià)。業(yè)主可以隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化,根據(jù)投資情況確定是否變更方案,能夠有效控制工程造價(jià)。

　　2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理

　　要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料;施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料;省一級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位;招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。

　　編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。

　　工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中說明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說明中予以說明。

　　工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

　　3 把握施工階段對(duì)工程造價(jià)的程序性控制

　　工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更以及增補(bǔ)綜合單價(jià)等工作。

　　3.1嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度款

　　工程監(jiān)理往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問題。究其原因是監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，每個(gè)工程應(yīng)配備工程造價(jià)專業(yè)人才，因?yàn)樗麄兡茌^熟練運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。通過全過程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。

　　3.2有效控制設(shè)計(jì)變更

　　設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費(fèi)用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”。例如：一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干超過3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，實(shí)行分層次限額簽證。只有對(duì)每一個(gè)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價(jià)。如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更或方案變更，就要嚴(yán)把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單應(yīng)充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費(fèi)用表述清楚不能有歧義。也正因?yàn)槁?lián)系單的重要性，監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理主要負(fù)責(zé)工程量的確認(rèn)，公司預(yù)算室負(fù)責(zé)費(fèi)用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與預(yù)算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費(fèi)用審核是以合同、招投標(biāo)文件、定額等為依據(jù)的，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或費(fèi)用審核人員在審核時(shí)都應(yīng)該雙方互相交流(現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量規(guī)則不清可問費(fèi)用審核人員，費(fèi)用審核人員現(xiàn)場(chǎng)情況不清的可問現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理)，對(duì)聯(lián)系單的簽證應(yīng)做到公正公平有理有據(jù)。對(duì)于重大方案變更造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)參與。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　工程量清單計(jì)價(jià)則明確了統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則,根據(jù)工程設(shè)計(jì)的具體要求、質(zhì)量要求、招標(biāo)文件的要求將各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和進(jìn)度及企業(yè)管理水平等因素綜合考慮,細(xì)化到工程綜合單價(jià)中,使工程報(bào)價(jià)能夠與工程實(shí)際相吻合,科學(xué)反映工程的實(shí)際成本,使之與工程建設(shè)市場(chǎng)相適應(yīng)。