摘要：推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單招標(biāo),特點(diǎn)

　　引言：

　　工程量清單滿足競爭的需要，符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的大原則，有利于業(yè)主選擇價(jià)格適中、信譽(yù)好的優(yōu)秀施工單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程的各個(gè)階段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面，采用主動控制的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

　　1.工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)項(xiàng)目：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，工程量清單招投標(biāo)有以下顯著特點(diǎn)：

　　1.1工程量清單報(bào)價(jià)具有簡明性

　　工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，有別于以往定額計(jì)價(jià)那樣先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算材料價(jià)差、獨(dú)立費(fèi)，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)的方面。

　　1.2工程量清單報(bào)價(jià)具有統(tǒng)一性

　　采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析、確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病。

　　1.3工程量清單報(bào)價(jià)具有法定性

　　工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法，充分體現(xiàn)了市場競爭性。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。

　　2.工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制重點(diǎn)

　　2.1注重工程量清單編制工作。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)，因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說明言簡意賅。

　　2.2重視詢標(biāo)工作。合理低價(jià)中標(biāo)在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

　　2.3慎重確定合同類型在工程量清單。招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素，又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)對于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

　　2.4簽定合同注意事項(xiàng)。關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價(jià)付款。

　　3.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

　　在招投標(biāo)階段中，工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。

　　3.1準(zhǔn)確編制工程量清單

　　3.1.1編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場情況，了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程的變更。

　　3.1.2項(xiàng)目劃分。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià);項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

　　3.1.3清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性，既要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。

　　3.2仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件

　　工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程最高投標(biāo)限制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：

　　3.2.1要明確單價(jià)包含范圍

　　施工企業(yè)在中標(biāo)后，經(jīng)常會對投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價(jià)或變更原有報(bào)價(jià)。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報(bào)價(jià)視為包含”的條款，防止投標(biāo)單位對工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責(zé)任。

　　3.2.2要規(guī)范變更價(jià)格形成機(jī)制

　　在招標(biāo)文件中，通過區(qū)別規(guī)定工程變更按照不同的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范工程變更價(jià)格，有效杜絕投標(biāo)單位試圖利用隨意增加變更來達(dá)到抬高工程單價(jià)的目的。一般來說，在招標(biāo)文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動在15%(含)以內(nèi)，且該部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)不超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的2%(含)執(zhí)行清單中的原綜合單價(jià);清單中沒有的或超出上述約定的按規(guī)定程序計(jì)算并經(jīng)審計(jì)后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價(jià);其計(jì)算公式為：綜合單價(jià)=經(jīng)審計(jì)后的綜合單價(jià)×(中標(biāo)總價(jià)÷標(biāo)底總價(jià))×100%”的條款即可。

　　3.2.3要防范工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤

　　計(jì)算工程量清單時(shí)，難免會出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)單位往往想通過對少計(jì)算工程量的清單項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，來達(dá)到在實(shí)際結(jié)算時(shí)多獲得收益。因此可在招標(biāo)文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項(xiàng)工程量誤差在2%(含)以內(nèi)的不作調(diào)整，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標(biāo)單位中標(biāo)后三日內(nèi)提出，經(jīng)招標(biāo)人審查后方可調(diào)整，其綜合單價(jià)不變，招標(biāo)人調(diào)整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設(shè)計(jì)變更在實(shí)際施工時(shí)與工程量清單不符，不予調(diào)整。”通過這樣的條款，可以有效防止投標(biāo)人報(bào)高價(jià)給建設(shè)單位帶來的損失。

　　3.3規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)

　　所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)和影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)注意采取以下對策： 要制定指導(dǎo)價(jià)。

　　招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價(jià)為投標(biāo)單位對各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià);也可以任投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)，但規(guī)定在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價(jià)的確定是否合理，能否做到同市場價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤，防止建設(shè)單位過分壓價(jià)。在評標(biāo)分析時(shí)，評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價(jià)分析報(bào)價(jià)差異的原因，甚至用以估計(jì)報(bào)價(jià)是否低于成本。

　　3.4關(guān)于合同條款的約定在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

　　3.4.1程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。

　　3.4.2有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：(一般按凈值計(jì)量)嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。

　　3.4.3有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。

　　3.4.4雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?/p>

　　3.4.5索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

　　3.4.6有關(guān)通用條款與專用條款。

　　3.4.7招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作。

　　在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。

　　4.結(jié)語

　　工程量清單招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)活動中要充分發(fā)揮好作用,除遵循以上原則外,招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作,使圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得到真正有效遏制,保證工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)合理的編制,保證施工項(xiàng)目的科學(xué)有序地進(jìn)行。

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