近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應(yīng)引起國家和社會(huì)的高度重視，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。
　　1招投標(biāo)參與各方存在的問題
　　1.1建設(shè)單位存在的主要問題
　　建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（1）沒有依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。直接操縱評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
　　新疆某水庫大壩工程是新疆自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的骨干工程，總投資額17000萬元。其中對(duì)工程概算投資6644萬元的大壩填筑及基礎(chǔ)灌漿工程進(jìn)行招標(biāo)。
　　本次招標(biāo)采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)。1997年6月中旬，由工程建設(shè)單位組建的資格評(píng)審小組對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的20家施工企業(yè)進(jìn)行了資格審查，10家企業(yè)發(fā)售了招標(biāo)文件，并組織了現(xiàn)場勘察和答疑。1998年6月20日，建設(shè)單位向上述10家企業(yè)發(fā)售了招標(biāo)文件，并組織了現(xiàn)場勘察和答疑。1988年7月18日，由投資方、建設(shè)方、技術(shù)部門等部門代表參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。7月20日13時(shí)公開開標(biāo)。當(dāng)日下午至次日上午，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的商務(wù)組、技術(shù)組對(duì)10家投標(biāo)企業(yè)遞交的標(biāo)書進(jìn)行了審查，并向建設(shè)單位按順序推薦了中標(biāo)候選人。招標(biāo)前的有關(guān)活動(dòng)違反程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)前向政府主管部門申報(bào)招標(biāo)方案，由主管部門審核其是否具備編制招標(biāo)文件的能力和組織招標(biāo)的能力。招標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位違反了上述兩項(xiàng)要求，不但未在招標(biāo)前向主管部門報(bào)送招標(biāo)方案，而且擅自組織編制招標(biāo)文件和招標(biāo)活動(dòng)。盡管建設(shè)單位曾于7月16日向政府有關(guān)部門發(fā)出參加招標(biāo)活動(dòng)的邀請(qǐng)，有關(guān)部門也從工作需要出發(fā)派員參與了監(jiān)督，但這并不能彌補(bǔ)其違反程序的作法。建設(shè)單位不在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中，而是讓名單之外的××部水電××局中標(biāo)，原因是該局提出的優(yōu)惠條件較好（實(shí)際上是墊資施工）。但在有關(guān)單位的干預(yù)和協(xié)調(diào)下，建設(shè)單位最終從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中選擇了承包商。
　　（2）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。看出來問題也睜只眼、閉只眼，落得多一事不如少一事；有關(guān)方面打招呼，在評(píng)委評(píng)定分部分有意打高分，幫助內(nèi)定投標(biāo)人順利中標(biāo)，其結(jié)果是造成招、投標(biāo)實(shí)質(zhì)上的不公平、不公正。
　　（3）招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象；招標(biāo)文件文本費(fèi)過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖，有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資越多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)越高；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成底價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠，評(píng)標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。
　　（4）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評(píng)標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競爭對(duì)手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對(duì)手；評(píng)標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過分壓價(jià)。
　　（5）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程
　　1.2投標(biāo)單位存在的主要問題
　　投標(biāo)單位作為競爭者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。
　　（1）為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，這樣，使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。
　　（2）現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于7家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁帲�使招投�?biāo)流于形式。
　　（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
　　1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題
　　（1）建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　（2）監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
　　2問題產(chǎn)生的危害性
　　（1）擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。
　　（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。
　　3主要對(duì)策分析
　　（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，作為中介機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為或其他企業(yè)不良行為，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門匯報(bào)情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時(shí)也提高其他投標(biāo)人誠信意識(shí)。積極維護(hù)投標(biāo)人、招標(biāo)人和國家利益，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，遵紀(jì)守法，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，積極促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。
　　（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。
　　（3）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。建設(shè)領(lǐng)域的招、投標(biāo)，就是在確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期的前提下，選擇報(bào)價(jià)最低的施工單位。《招投標(biāo)法》都把必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模規(guī)定的很清楚，它的核心就是國家財(cái)政出資或控股的項(xiàng)目，涉及國計(jì)民生的公共項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)優(yōu)選施工單位，目的仍然是確保質(zhì)量和工期的前提下建成項(xiàng)目，不使國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，達(dá)到這一目的就必須依照法律、法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管力度。
　　（4）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。
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　　[2]董海濤。當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題及對(duì)策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003（8）。