摘要：我國(guó)處于發(fā)展中階段，工程的建設(shè)剛性需求在以后的一個(gè)階段剛性需求還很強(qiáng)大，加強(qiáng)工程造價(jià)管理對(duì)社會(huì)、企業(yè)、民生等多個(gè)方面，都會(huì)帶來有益的效應(yīng)。當(dāng)前工程造價(jià)管理工作中還存在許多問題，如高估冒算、投資指控等問題，本文就工程造價(jià)管理工作中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
　　
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，管理，對(duì)策
　　
　　我國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家,人口多,底子薄,而必須進(jìn)行的建設(shè)工作量大面廣,供需矛盾很突出。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著許多復(fù)雜的問題，嚴(yán)重影響著投資效益的提高。其中，工程造價(jià)管理中存在的問題尤為突出。
　　一、工程造價(jià)的涵義與造價(jià)管理內(nèi)容
　　工程造價(jià)的直接含義就是工程的建造價(jià)格，它是建造一項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和。我國(guó)的造價(jià)管理界對(duì)工程造價(jià)有多種不同的定義。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在行業(yè)里對(duì)工程造價(jià)基本上有以下兩種含義。第一種含義為工程投資(也可為建設(shè)成本或建設(shè)工程造價(jià))，它是對(duì)投資方、業(yè)主、項(xiàng)目法人而言的。第二種含義為工程價(jià)格(也可為承包價(jià)格或建安工程造價(jià))，它是相對(duì)于承發(fā)包雙方而言。其實(shí)，中文中的“造價(jià)”與英文的“COST”是對(duì)應(yīng)的，而“COST”同樣既可以表示“費(fèi)用”或“成本”．也可以表示“價(jià)格”或“造價(jià)”。“COST”，的具體含義同樣取決于該詞使用在何處和使用者的用意。
　　工程造價(jià)管理主要指合理確定以及有效地控制工程造價(jià)。它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價(jià)格管理兩個(gè)方面。其中，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案條件下,預(yù)測(cè)、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。
　　建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性較強(qiáng)的工作,在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)大量無法預(yù)見的事項(xiàng)。與此同時(shí),在各投資項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行均衡而合理的分配,可以使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益,有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)工程的革新與進(jìn)步。
　　二、當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問題
　�。�1）造價(jià)管理部門“政出多門”，缺乏完善的管理機(jī)制。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策出多門，使涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工程造價(jià)管理的管理水平不高和整體效率難以發(fā)揮。
　　（2）市場(chǎng)不夠規(guī)范，所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。
　�。�3）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制以及設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。還有部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為地提高安全系數(shù)，以致造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。
　�。�4）部分新型材料價(jià)格失真，工程造價(jià)虛增。目前新型建筑材料日新月異，尤其是裝飾材料。因信息不暢其價(jià)格異地差別極大。部分承包商便利用某些業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。
　�。�5）“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過預(yù)算。
　　（6）有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了過程造價(jià)管理的正常秩序�！督ㄖ�法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均需向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不需持證，只需憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。
　　三、工程造價(jià)管理的若干有效對(duì)策
　　想要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定并且對(duì)其能有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位整體加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
　�。�1）要加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過程的造價(jià)管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)以及設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理與推行限額設(shè)計(jì)，確定工程的合理靜態(tài)投資，充分地預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金并不留缺口。還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制。在建設(shè)項(xiàng)目過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，要注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)過原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可。
　�。�2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定方能造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行以及完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)到優(yōu)勝劣汰，能夠合理確定工程造價(jià)的目的。A堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，大力加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；B工程造價(jià)管理部門要確定一套切實(shí)有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，要提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控管理；C在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)要加強(qiáng)自我保護(hù)，不盲目投標(biāo)，須謹(jǐn)慎擇標(biāo)；④各級(jí)建設(shè)主管部門必須要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
　　（3）加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)通常較混亂的情況，除了加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理之外，還應(yīng)該將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
　�。�4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效地監(jiān)督管理，來保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性以及公正性。另一方面要認(rèn)真地做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面不可替代的作用。
　�。�5）加強(qiáng)工程類別劃分和收費(fèi)許可的管理。必須制定嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對(duì)于違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為要嚴(yán)肅查處，絕不可姑息遷就。
　　總之，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面很廣，難度比較大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)所有部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才可以合理有效地控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)、高估冒算和投資指控等等問題，節(jié)約國(guó)家的建設(shè)資金，維護(hù)咨詢和預(yù)算造價(jià)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
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