摘要：本文通過分析目前我國工程造價管理存在的問題及解決措施，對正確地編制了工程造價的體系制度，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價等方面做簡要闡述。
　　關(guān)鍵詞：工程造價，問題措施，體系制度，實(shí)際造價
　　建設(shè)工程造價，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣�府的政策等存在著�?lián)系。
　　一、編制正確合理造價制度的重要性
　　正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
　　隨著我國加入WTO,建筑業(yè)也加緊結(jié)行業(yè)內(nèi)的改革,以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,提高我國建筑業(yè)抵抗外部影響的能力,其重中之重即是工程造價管理的全面改革。建設(shè)工程造價管理貫穿于工程建設(shè)全過程,從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決策每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理。因此加強(qiáng)工程造價管理,合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。
　　二、項(xiàng)目建設(shè)各階段工程造價管理
　　1、建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價的管理。項(xiàng)目決策階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選及設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。為做好決策階段工程造價的管理與控制，在編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告前，應(yīng)積極做好決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集相關(guān)資料，切實(shí)做好項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并合理準(zhǔn)確地編制工程投資估算。
　　2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價的管理。項(xiàng)目決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的造價。為此必須要采取措施切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價管理。通常采取的措施有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的出圖審核及實(shí)行工程造價與設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)等方法。
　　3、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價的管理。工程招投標(biāo)過程就是合理確定中標(biāo)人和工程價格的過程，確定工程造價通常有無標(biāo)底法、復(fù)合標(biāo)底法、工程量清單法等。國際上通常采用的招投標(biāo)方法一般是工程量清單法，即由項(xiàng)目建設(shè)單位提供統(tǒng)一的工程量清單，各投標(biāo)單位在統(tǒng)一工程量的基礎(chǔ)上實(shí)行報(bào)價，在資質(zhì)等條件沒有問題的前提下，以最低價中標(biāo)。這樣，業(yè)主在施工過程中能對工程造價做到心中有數(shù)，同時能以最低價選擇到優(yōu)秀的施工單位，有效地節(jié)約投資成本。
　　4、項(xiàng)目施工階段的造價管理。建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，盡管在這一階段節(jié)約投資的可能性較小，但投資浪費(fèi)的可能性卻很大，因此，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等方面采取有效措施，嚴(yán)格控制工程浪費(fèi)的發(fā)生。
　　5、項(xiàng)目竣工階段及后期使用費(fèi)用的管理。該階段包含竣工結(jié)算、試運(yùn)行效果評價、保修回訪及業(yè)主的運(yùn)行維護(hù)等工作，是投資控制全過程的最后一個環(huán)節(jié)。因此，在工程結(jié)算中，要嚴(yán)格按工程承包合同，要做好試運(yùn)行效果評價工作，還要合理地控制質(zhì)保金，當(dāng)然建設(shè)方也應(yīng)采取一定措施加強(qiáng)對系統(tǒng)及設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，減少運(yùn)行故障的發(fā)生，合理地控制維修費(fèi)用對項(xiàng)目全壽命周期造價的影響。
　　三、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
　　1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟(jì),政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。
　　2、主動控制工程造價意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對建筑工程項(xiàng)目事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制,也不上報(bào)審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復(fù)勞動,而且給工程造價超投資限額提供了條件。
　　3、強(qiáng)調(diào)計(jì)價依據(jù)的市場化,忽視計(jì)價依據(jù)控制工程造價的作用。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。
　　四、健全法制、完善法規(guī)，深入推進(jìn)造價管理改革
　　1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。
　　2、理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。長期以來,我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計(jì)價依據(jù)和計(jì)價方法的管理,實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理，所以要理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。
　　3、建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。
　　五、建立建筑工程全過程的造價控制管理體系
　　1、控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資、辦理設(shè)計(jì)變更程序
　　(1)執(zhí)行限額設(shè)計(jì)
　　即按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。
　　(2)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的概算
　　合理、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算可使下階段投資控制目標(biāo)更加科學(xué)合理,可以堵塞投資缺口或突破投資的漏洞,縮小概算與預(yù)算之間的差距,可提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。
　　(3)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證程序
　　對于由變更引起的內(nèi)容及工程量增減,要由監(jiān)理(甲方代表)進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量,以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性,同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅(jiān)決不能通過,大的變更,應(yīng)先做概算。
　　(4)擬定一致的設(shè)計(jì)變更辦法
　　要求變更單的編號要連貫一致,在提高變更單內(nèi)容質(zhì)量的同時,要保證變更的準(zhǔn)確及時。
　　2、做好項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制
　　建設(shè)項(xiàng)目施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值的主要階段。
　　在施工階段,節(jié)約投資雖然很小,但浪費(fèi)的資金可能很多,因此,需要對投資給予足夠的重視,嚴(yán)格審核承包商的索賠事項(xiàng),防止一些不合理索賠費(fèi)用的發(fā)生。
　　在建設(shè)工程施工階段涉及的人員很多,與投資控制相關(guān)的工作也很多,因此,造價控制人員要經(jīng)常到施工單位,多與現(xiàn)場管理人員溝通,掌握工程資料,同時在施工過程中,做到事前有計(jì)劃,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價控制和管理,。
　　3、竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)
　　工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后,向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。
　　工程結(jié)算中應(yīng)避免出現(xiàn)以下問題:利用合同開口多算、隱蔽工程沒有驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更事后再簽證、工程計(jì)量不按規(guī)定、結(jié)算單價隨意高套、取費(fèi)計(jì)算多加少扣等。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù),因此建設(shè)單位必須嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工結(jié)算關(guān),及時完整地收集竣工資料和竣工驗(yàn)收文件,建立嚴(yán)格的審計(jì)制度,保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。
　　總之，在建筑工程中工程造價控制占有重要的地位，我們不能忽視，更要加強(qiáng)工程造價控制，使建筑工程能夠完善的完成。
　　
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