摘 要：推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。但在實際運作過程中政策性強、涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，必須積極引導，穩(wěn)步推進。要陽光操作，切實維護農(nóng)民權益;要積極宣傳，科學引導有序流轉;要合理規(guī)劃，推進適度規(guī)模經(jīng)營;要規(guī)范管理，優(yōu)化政府服務水平;要多管齊下，培育合格經(jīng)營主體;要因勢利導，創(chuàng)新土地流轉方式。

　　關鍵詞：搜論文知識網(wǎng)論文,農(nóng)村,土地流轉,適度規(guī)模經(jīng)營

　　加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理、有序流轉，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，是新形勢下提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度的必然趨勢，也是促進農(nóng)民轉移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要途徑，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實科學發(fā)展觀、推動農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在要求。它在實際運作過程中政策性強、涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對推進農(nóng)村土地流轉必須思想重視、堅持原則，積極引導、規(guī)范管理，扎實工作、穩(wěn)步推進。

　　一、陽光操作，維護權益

　　土地流轉是一項法律法規(guī)要求特別嚴格的工作，所有環(huán)節(jié)一定要依法辦事，陽光操作。要堅持公開、公正、公平原則，切實維護農(nóng)民的土地權益。黨的十八大報告明確指出：要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變。《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循的5條原則，其中第一條就是“平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉。”只有在充分尊重和維護農(nóng)民土地權益的前提下，通過必要的管理、服務和引導，讓農(nóng)民而不是鄉(xiāng)村組織或干部成為土地流轉的主體，才能有效建立起科學合理的土地流轉機制，從而逐步形成健康的農(nóng)地要素市場，提高土地資源的配置效率。對于農(nóng)村集地土地的征用，一定要充分考慮和維護農(nóng)民的切身利益。首先，要嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，防止以“公益”之名隨意侵占農(nóng)民土地。其次，要改進征地程序，實施聽證制度，充分聽取村集體和村民意見。對非公益性的經(jīng)營性項目，在政府協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導下，由村集體和村民與開發(fā)商直接談判，防止背著農(nóng)民的暗箱操作。再次，是完善征地補償機制，嚴格按照“同地同價”原則及時足額地給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，并切實解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障，使被征地農(nóng)民生活水平不下降、有提高，長遠生計有保障。

　　二、積極穩(wěn)妥，合理引導

　　推進農(nóng)村土地流轉特別是以集中連片為目標的土地流轉，既要積極，更要穩(wěn)妥。土地特有的社會保障與就業(yè)功能，加之千百年來所形成的對土地的尊崇之情，使得農(nóng)民視土地為“命根子”，不肯輕易放棄。一些農(nóng)民對土地流轉特別是由鄉(xiāng)村組織規(guī)劃和組織的土地流轉存在種種疑慮、誤解甚至抵觸情緒是可以理解的，一定要做好耐心、細致的宣傳、引導工作。要使農(nóng)民充分認識到高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的好處，讓農(nóng)民主動參與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和高效農(nóng)業(yè)項目的引進與開發(fā)，并使農(nóng)民學會如何在土地流轉中維護自己的合法權益。推進集中連片的土地流轉切忌為了完成任務和顯示政績而一味貪多求快，甚至不顧農(nóng)民的意愿和實際情況而采用強制手段去刮風或搞突擊。如果我們在具體工作中，能夠對農(nóng)民更多一份尊重、更多一些理解，對農(nóng)民的利益訴求考慮得更加周到、更加實際一些，宣傳、服務工作做得更加細致、更加扎實一些，那么許多困難和矛盾都可以迎刃而解。要創(chuàng)新激勵機制，通過獎補結合、政策優(yōu)惠等多種手段調(diào)動各方參與土地流轉的積極性。對向集中連片的規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉土地的農(nóng)戶，在合理補償?shù)耐瑫r，可給予不同形式和程度的獎勵。簽訂長期土地流轉合同的，要體現(xiàn)收益遞增規(guī)律，保證土地流轉收益隨土地效益的提高而同步遞增。鼓勵遷入城鎮(zhèn)并有固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)戶自愿放棄承包地和宅基地，對自愿放棄者，給予相應的經(jīng)濟補償或采取其他獎勵措施。

　　三、科學規(guī)劃，適度規(guī)模

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，因而也應該是規(guī)劃農(nóng)業(yè)。要結合新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整的要求，切實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局規(guī)劃，科學編制土地利用詳規(guī)，優(yōu)化土地利用結構，提高節(jié)約、集約用地水平。布局規(guī)劃應以縣域為整體，各鎮(zhèn)村相對獨立，各具特色。規(guī)劃方案的形成要民主、公開、科學，為絕大多數(shù)老百姓認可和接受。規(guī)劃既要著眼當前，也要顧及長遠;既要保持大穩(wěn)定，也要允許小調(diào)整。要以招商引資為抓手，結合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選和培植投資主體，促進農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)集中。按照“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的要求，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。土地經(jīng)營過于細碎、分散不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也并不是說土地經(jīng)營的規(guī)模越大越好，關鍵是要“適度”。何謂“適度”?有專家認為主要取決于三個方面的尺度，即技術上的尺度、生產(chǎn)方式上的尺度和社會經(jīng)濟關系承載能力的尺度，而這些尺度又要視各個地區(qū)的具體情況而定，并沒有嚴格的標準。從根本上來講，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機結合。以家庭農(nóng)場為例，有人研究，一般家庭農(nóng)場以30～50畝為宜，而上海市家庭農(nóng)場規(guī)模大多在100～150畝之間。只要具備條件，千畝甚至萬畝以上的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)當然可以搞，但不可盲目追求，一味求大。更要防止拔苗助長，走過頭，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。

　　四、規(guī)范管理，優(yōu)化服務

　　讓農(nóng)民成為土地流轉的主體，并不意味著政府和集體經(jīng)濟組織就可以無所作為。事實上，政府和集體經(jīng)濟組織嚴格規(guī)范的管理和優(yōu)質(zhì)高效的服務，對農(nóng)村土地流轉的健康運行和穩(wěn)步推進至關重要。當前，應以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范管理的工作機制;以建立流轉服務組織和網(wǎng)絡為平臺，完善和加強信息提供、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)等服務;以依法建立糾紛仲裁體系和調(diào)處機制為依托，確保流轉糾紛及時化解。要對土地流轉實行扎口管理。凡進行土地流轉的，都必須進入土地流轉服務中心，簽訂制式流轉合同，明確土地流轉的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權利、義務，使土地流出戶放心出讓，流入戶放手經(jīng)營。要合理評定土地等級、地價、地租，建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場，使土地流轉雙方能夠清清楚楚算賬，明明白白交易。要嚴格依法監(jiān)管，堅決防止改變土地用途的“非農(nóng)化”、“非糧化”土地流轉，切實維護國家的糧食安全利益。總之，要將管理和服務有機結合在一起，通過嚴格規(guī)范的管理和周到高效的服務，促進農(nóng)村土地流轉健康運行。 　　五、多管齊下，培育主體

　　充滿活力的農(nóng)村市場主體是土地流轉得以順利進行的最重要因素，必須大力培育。一是要著力培育各種專業(yè)大戶。以推進特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)建設為契機，采取靈活多樣的流轉方式，引導農(nóng)民把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種養(yǎng)大戶，并在資金、技術、信息等方面給予必要的輔助指導，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是要鼓勵和支持發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是近年來備受關注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是中國未來土地規(guī)模化經(jīng)營的主要模式。政府要在示范引導、政策支持、服務支撐等方面多下功夫、更多作為。三是要積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵同業(yè)農(nóng)民組建專業(yè)合作社，探索“農(nóng)戶十合作社十龍頭企業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。同時，要積極提升政府工作效能，在宣傳、管理、服務等方面創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快新農(nóng)村建設步伐。四是要大力加強對農(nóng)民的培訓和教育，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主。通過多種途徑和方式，根據(jù)農(nóng)民所需，進行業(yè)務技能培訓和思想文化教育，切實提高他們的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，一方面，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營提供人才支持;另一方面，幫助和促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營提供更多的土地來源。

　　六、形式多樣，鼓勵創(chuàng)新

　　目前，比較普遍的承包土地流轉形式有代耕代種、出租、轉包、轉讓、互換等。這些流轉形式，方法比較簡單，操作難度不大。但正是由于其簡單方便，因而口頭協(xié)議多，簽約率不高，容易產(chǎn)生糾紛矛盾。所以，要進一步加強規(guī)范、引導工作。此外，要因地制宜、因勢利導，積極鼓勵有關各方創(chuàng)新土地流轉方式，使需要流轉土地的農(nóng)戶轉得出、收益高，使規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展有條件、少障礙。近年來一些地方出現(xiàn)了諸如“大戶(企業(yè))承包+反雇農(nóng)民”、“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”、“土地托管”、“雙置換――以土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地使用權及其房屋產(chǎn)權置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房”以及“內(nèi)股外租+合作經(jīng)營”的股份合作制等多種土地流轉形式，這些新的流轉形式各具特色，富有創(chuàng)造性和生命力，政府應進一步加大組織，引導力度，使之健康有序發(fā)展。同時，要建立健全服務平臺，加強以土地流轉專業(yè)合作社為主導的流轉中介組織建設，積極鼓勵社會團體和社會能人開展土地流轉中介服務，打破區(qū)劃地域限制，發(fā)展多種形式的土地流轉中介和服務組織。要積極探索龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、科研單位帶動型、合作組織帶動型、集體經(jīng)濟帶動型、種養(yǎng)大戶帶動型、流通市場帶動型等多種規(guī)模經(jīng)營形式，綜合運用各種土地流轉方式，推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，集約利用。

　　推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。但要充分認識到它的復雜性、艱巨性和我們所處的特殊社會經(jīng)濟環(huán)境，切不可急于求成，盲目冒進。從深層次來看，農(nóng)村土地能不能加速流轉，在很大程度上是取決于農(nóng)村人口能不能加速向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移，并獲得穩(wěn)定的工作、住房和社會保障。如果農(nóng)民能有更好的就業(yè)機會、更高的收入、更可靠的保障，他們就會自愿離開土地，這是一個自然的過程。所以，從宏觀方面看，推進農(nóng)村土地流轉，還有賴于建立一個完善有力的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，從根本上解決農(nóng)民土地流轉的后顧之憂，從而弱化土地對農(nóng)民的就業(yè)與社會保障功能，使農(nóng)民戀土情結的臍帶逐步自行斷落。從現(xiàn)實情況看，這一過程的實現(xiàn)是漸進的、長期的。所以，當前推進土地流轉工作的重點和著力點，仍然是規(guī)范、引導，并切實維護好農(nóng)民的土地權益。