摘要：本文在介紹EPC合同項目的概念、現(xiàn)狀和特點(diǎn)后，針對EPC合同項目的工程變更和合同履行中的問題，提出了EPC合同項目工程造價審核的思路和方法。
　　關(guān)鍵詞：EPC合同、工程造價、工程變更、審核
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)大興基本建設(shè)，工程承發(fā)包市場日趨興盛。EPC合同總承包作為工程承發(fā)包方式之一，由于業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少，合同價格和建設(shè)工期比較確定，因而廣泛應(yīng)用于石油化工、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項目建設(shè)中，這些行業(yè)的項目具有投資額大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大、風(fēng)險相對大等特點(diǎn)。而今，國際上大型項目的EPC合同總承包比例達(dá)80%，美國達(dá)50%以上，我國尚在快速發(fā)展階段，市場越來越大，EPC合同項目工程造價審核也越來越多。
　　EPC：Engineering、Procurement、Construction的縮寫。EPC合同也稱項目總承包合同，是指一家總承包商或者承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂項目承包合同，按合同約定對整個工程項目的設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程施工、試運(yùn)行、性能保證等實行全面、全過程的“交鑰匙”承包，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)。
　　1．EPC合同項目的特點(diǎn)
　　1.1有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，項目的經(jīng)濟(jì)效益較高
　　EPC合同總承包將項目的設(shè)計、采購、施工的實施由總承包商在統(tǒng)一的構(gòu)架下運(yùn)作，有利于發(fā)揮總承包商在設(shè)計、采購、施工技術(shù)和組織等方面進(jìn)行整體優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，并促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，使項目獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
　　1.2有利于縮短項目建設(shè)工期和控制工程造價
　　由于設(shè)計和施工由總承包商統(tǒng)籌安排，隨著設(shè)計工作的進(jìn)展，完成一部分單位工程的設(shè)計后，即對這一部分單位工程組織招標(biāo)，進(jìn)行施工，縮短了項目建設(shè)工期。EPC合同一般采用固定總價合同，大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包商，業(yè)主只承擔(dān)較少風(fēng)險，避免了更多的因設(shè)計而發(fā)生的工程變更，有利于控制工程造價。
　　1.3總承包商處于核心地位，業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少
　　由于總承包商在項目實施中要面對業(yè)主、設(shè)計單位、分包商、供應(yīng)商等，責(zé)任重、風(fēng)險大，這就要求總承包商具有較高的管理水平和較好的溝通協(xié)調(diào)能力。對于業(yè)主來說，業(yè)主和總承包只簽訂EPC合同，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小。
　　2．EPC合同的構(gòu)成
　　EPC合同的簽訂，一般是在業(yè)主的可行性研究報告獲得通過、項目經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，有了設(shè)計方案、功能要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定了工程范圍，就功能進(jìn)行招標(biāo)，總承包商進(jìn)行投標(biāo)報價，中標(biāo)后簽訂EPC合同，負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等工作。業(yè)主和總承包商簽訂項目的EPC總承包合同，價格一般為固定總價，又分別簽訂設(shè)備采購、建筑安裝工程、技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，協(xié)議書中由總承包商列出費(fèi)用清單或分項價格。
　　3．EPC合同項目工程變更及計價的審核
　　3.1工程變更的確定
　　EPC合同的固定總價并非是固定不變的，當(dāng)業(yè)主對功能要求發(fā)生改變、增加工作范圍或?qū)�實現(xiàn)功能的提出特殊要求時，合同價格同樣會發(fā)生變化，這就是工程變更。EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。
　　一般EPC合同的工程變更除下列原因外，原則上不作合同價格調(diào)整：
　　（1）在審查初步設(shè)計時因業(yè)主調(diào)整工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所引起的投資增減；
　　（2）在合同履行中，因工程總承包范圍進(jìn)行調(diào)整及業(yè)主原因?qū)е碌闹卮笤O(shè)計變更引起的投資增減；
　　（3）因現(xiàn)場建設(shè)條件發(fā)生的重大變化，如地質(zhì)條件、外圍條件等。
　　如果是業(yè)主認(rèn)為施工文件或工程本身不符合合同及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求，業(yè)主直接下令或要求總承包商提交建議書的方式提出變更，以及總承包商的設(shè)計變更、供應(yīng)商變更、設(shè)備材料變更、不可抗力導(dǎo)致的工期延誤、應(yīng)用價值工程提出的優(yōu)化建議書導(dǎo)致工程更改等，一般都不作合同價格的調(diào)整。
　　3.2工程變更及計價的審核
　　首先，審核人員要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務(wù)條款和技術(shù)協(xié)議，重點(diǎn)閱讀工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、性能保證、性能和設(shè)計數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定；然后，審核總承包商提供的建議書、設(shè)計變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場簽證等資料，以確定是否屬工程變更；最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。筆者曾經(jīng)審核A、B兩個EPC合同項目，A總承包商提交了超深地基處理的業(yè)主現(xiàn)場簽證和工程變更費(fèi)用，B總承包商提交了基礎(chǔ)換填的業(yè)主現(xiàn)場簽證和工程變更費(fèi)用，但因技術(shù)協(xié)議中對地基處理的約定不同，審核的結(jié)果不同，其中：A項目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“以自然地面為基準(zhǔn)，不超過－6m（含－6m）的所有地基處理工作由總承包商承擔(dān)，超過－6m的地基處理由業(yè)主現(xiàn)場簽證認(rèn)可，費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)，單價另行協(xié)商。”而B項目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“所有地基處理工作由總承包商承擔(dān)，即基礎(chǔ)設(shè)計、施工、及地下設(shè)施的改造、恢復(fù)包含在總承包商的工作范圍內(nèi)。”對于A項目超過－6m的的地基處理就屬于工程變更，審核其工程量計算，單價是否業(yè)主簽字認(rèn)可，計算得出工程變更價格；而B項目的基礎(chǔ)換填就不屬于工程變更，提出的工程變更費(fèi)用不予考慮。
　　4．EPC合同項目合同范圍內(nèi)工程造價的審核
　　EPC合同項目合同范圍內(nèi)工程造價審核是重點(diǎn)審核的內(nèi)容之一。主要有以下幾個方面：
　　4.1設(shè)備采購、建筑安裝工程造價的審核
　　EPC合同的商務(wù)條款中供貨范圍約定：“合同供貨范圍包括了所有設(shè)備、技術(shù)資料、專用工具、備品備件，但在執(zhí)行合同過程中如發(fā)現(xiàn)的任何漏項和短缺，在發(fā)貨清單中并未列入而且確實是總承包商供貨范圍內(nèi)應(yīng)該有的，并且是滿足合同技術(shù)部分對合同設(shè)備的性能保證值要求所必須的，均應(yīng)由總承包商負(fù)責(zé)按業(yè)主要求時間將所缺的設(shè)備、技術(shù)資料、專用工具、備品備件等補(bǔ)上，且不發(fā)生費(fèi)用。”由于EPC合同簽訂時，只完成了概念設(shè)計，總承包商要完成初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計，而業(yè)主要求總承包商在協(xié)議中列出費(fèi)用清單或分項價格，因而，EPC合同協(xié)議中的清單數(shù)量就會與實際數(shù)量有增減，審核時只要確定數(shù)量增加是工程必需的，數(shù)量減少不影響使用和功能，就不能增減合同價格。
　　實地盤點(diǎn)核實設(shè)備采購、建筑安裝工程協(xié)議書中的清單數(shù)量與實際數(shù)量的差異，如果實際數(shù)量比清單數(shù)量減少，而并非優(yōu)化設(shè)計的減少，且影響使用和功能（要求業(yè)主確認(rèn)），要么由總承包商補(bǔ)足，要么審減相應(yīng)的費(fèi)用由業(yè)主解決，特別是隨機(jī)及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認(rèn)為業(yè)主不重視，會實際少供許多，應(yīng)重點(diǎn)審核。
　　有的EPC合同項目在招標(biāo)文件的技術(shù)部分提出了進(jìn)口設(shè)備材料的范圍，EPC合同設(shè)備采購協(xié)議書中總承包商也列出了進(jìn)口設(shè)備材料的到岸價和相關(guān)的進(jìn)口稅費(fèi)，重點(diǎn)審核是否以國產(chǎn)替代進(jìn)口，通過現(xiàn)場查勘核對名牌，審查產(chǎn)品證明書、質(zhì)量證明書、報關(guān)單或商檢單等確定。筆者曾審核過某EPC合同項目發(fā)現(xiàn)：其中一項進(jìn)口設(shè)備是制造商在國內(nèi)的外資企業(yè)生產(chǎn)，并非實際進(jìn)口，該進(jìn)口設(shè)備相關(guān)的進(jìn)口稅費(fèi)應(yīng)審減；其中幾項進(jìn)口設(shè)備是國產(chǎn)替代，經(jīng)總承包商與業(yè)主協(xié)商認(rèn)可后，要求總承包商提供總承包商與設(shè)備供貨商簽訂的設(shè)備供貨合同，如果總承包商不提供設(shè)備供貨合同，通過咨詢相同設(shè)備供貨商獲得報價，以EPC合同中的進(jìn)口設(shè)備價格與設(shè)備供貨合同中的價格或咨詢相同設(shè)備供貨商的報價之間的差額和相關(guān)的進(jìn)口稅費(fèi)作為審減。
　　4.2技術(shù)服務(wù)費(fèi)的審核
　　對于技術(shù)協(xié)議書中的技術(shù)服務(wù)費(fèi)清單費(fèi)用或分項價格的審核較為簡單，對于其中的工作內(nèi)容大多能夠完成。主要審核設(shè)計聯(lián)絡(luò)會是否按約定的次數(shù)召開，如果取消的設(shè)計聯(lián)絡(luò)會會給設(shè)計帶來缺陷，那么相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)審減。主要審核調(diào)試及試運(yùn)行中哪些是由業(yè)主代為完成的工作產(chǎn)生的費(fèi)用，以及業(yè)主提供的水、電和材料等費(fèi)用。
　　實行EPC總承包是推動我國工程承發(fā)包業(yè)發(fā)展的需要。隨著各行各業(yè)EPC合同項目的增多，EPC合同項目情況各有差別，也給EPC合同項目工程造價審核提出了許多新問題。如何做好這項工作，需要不斷地在審核工作中積累經(jīng)驗，完善和探索更加有效的審核方法。從項目的招投標(biāo)開始，到最后的工程結(jié)算，對工程造價進(jìn)行審核，找出導(dǎo)致工程變更和合同價格調(diào)整的事項，作為審核的重點(diǎn)。探討EPC合同項目工程造價的審核將更有效控制EPC合同項目工程造價及合理使用項目資金，推進(jìn)EPC合同項目的管理，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。
　　參考文獻(xiàn)：
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