實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)政務(wù)公開的重要形式，是審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國、依法行政，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用的重要手段，而審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)公告制度的主要內(nèi)容。2005年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》。審計(jì)署2008年7月11日制定的《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出，要“堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，加強(qiáng)審計(jì)信息分析，提升審計(jì)成果層次，把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開”，“堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容”。永定縣審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)上述《意見》和《審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，積極開展審計(jì)結(jié)果公告試點(diǎn)項(xiàng)目，于2008年度工作計(jì)劃中將財(cái)金基建審計(jì)股組織實(shí)施的永定縣2006年至2007年度新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目確定為審計(jì)結(jié)果公告試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　一、 審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制的意義
　　實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制是審計(jì)結(jié)果公告工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度的必然要求，它對(duì)增強(qiáng)審計(jì)責(zé)任感，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)工作上新水平，增進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的相互理解和支持，讓公眾全面、準(zhǔn)確了解審計(jì)工作和被除數(shù)審計(jì)單位情況，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　首先，審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制可以促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過審計(jì)結(jié)果公告前后各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，一方面可以增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)崗位人員的工作責(zé)任感，防止審計(jì)質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)，廉潔從審，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量和水平的提升和內(nèi)部工作規(guī)范化；另一方面，可以促進(jìn)樹立審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔公正、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的良好形象，贏得更廣泛的社會(huì)支持，為審計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境，從而推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的向前發(fā)展。
　　其次，審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制可以確保審計(jì)公告質(zhì)量，使審計(jì)結(jié)果公告經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和公眾的評(píng)判，使被審計(jì)單位理解和支持審計(jì)公告工作，公眾可以全面、準(zhǔn)確、客觀地了解和評(píng)價(jià)審計(jì)工作和被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果，提高公告工作效果，維持社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容
　　（一）公告項(xiàng)目計(jì)劃確定環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
　　作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)，在目前的管理體制下，審計(jì)公告工作要循序漸進(jìn)，積極試點(diǎn)，逐步推開。因此，選好審計(jì)公告項(xiàng)目，是審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)，也是審計(jì)結(jié)果能否順利公告的關(guān)鍵。做好這一環(huán)節(jié)的工作，一要做好立項(xiàng)前的調(diào)研，了解審計(jì)項(xiàng)目基本情況，明確立項(xiàng)意圖，審計(jì)目標(biāo)，預(yù)測(cè)審計(jì)結(jié)果和結(jié)果公告后的社會(huì)反響等。二要廣泛征求意見，既要征求被審計(jì)單位及其主管部門意見，還要征求財(cái)政及相關(guān)部門的意見，達(dá)成共識(shí)。三要積極主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公告項(xiàng)目的支持。選擇公告項(xiàng)目一般應(yīng)把握以下原則：一是盡力選擇現(xiàn)有審計(jì)人員熟悉、掌握相關(guān)資料相對(duì)充分的行業(yè)作為審計(jì)公告的項(xiàng)目。要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把其作為選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的一個(gè)有利條件。二是盡量選擇上級(jí)或其他審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)公告或準(zhǔn)備公告結(jié)果的項(xiàng)目，這樣可以得到他們的指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上相互借鑒。三是要符合“三個(gè)有利于”原則，即所選擇項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告后要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于糾正問題促進(jìn)管理。
　　（二）公告項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
　　1．審前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。一是選好審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)組成員。特別是審計(jì)組長(zhǎng)要選擇素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目所在行業(yè)及其相關(guān)政策法規(guī)比較熟悉的同志擔(dān)任。二是認(rèn)真搞好審前調(diào)查，包括調(diào)查被審計(jì)單位有關(guān)情況，收集與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的資料和為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)必備的資料。三是制定內(nèi)容周密翔實(shí)、重點(diǎn)突出、指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案。
　　2．審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制。一是要嚴(yán)格按審計(jì)實(shí)施方案組織實(shí)施審計(jì)。二是實(shí)行審計(jì)取證質(zhì)量控制，使取證符合客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
　　3．審計(jì)結(jié)束階段的質(zhì)量控制。實(shí)行審計(jì)署6號(hào)令以后，審計(jì)結(jié)束階段的質(zhì)量控制主要是審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制是審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量直接關(guān)系審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量，因此必須嚴(yán)格把關(guān)。這個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制總的要求是：全面反映審計(jì)情況既要揭露問題又要充分肯定成績(jī)，評(píng)價(jià)要全面、客觀、公正；反映的問題要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；對(duì)問題的定性和處理處罰要實(shí)事求是、準(zhǔn)確、恰當(dāng)，引用法規(guī)依據(jù)正確；提出來的意見和建議具有針對(duì)性、可行性和可操作性。為此，一要嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)報(bào)告三級(jí)復(fù)核制度。各級(jí)復(fù)核人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。二要充分征求被審計(jì)單位意見，認(rèn)真分析被審計(jì)單位反饋的意見，正確的意見要予以采納，不能采納的意見也要說明解釋清楚，以充分達(dá)成共識(shí)。三要充分發(fā)揮審計(jì)業(yè)務(wù)審理會(huì)的作用。
　　（三）審計(jì)結(jié)果公告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
　　1．公告內(nèi)容的質(zhì)量控制。審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容的質(zhì)量控制是審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容質(zhì)量控制應(yīng)把握以下原則：一是重要性原則。審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容既要全面，又要有所側(cè)重，有所選擇。無論是審計(jì)評(píng)價(jià)還是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題都要把握重點(diǎn)。二是全面性原則。即公告內(nèi)容要全面，除涉及國家或商業(yè)秘密外的，需要公告的內(nèi)容都要公告。三是真實(shí)性原則。即審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容要反映事物的本來面目，確保事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，經(jīng)得起公眾的推敲和歷史的檢驗(yàn)。四是準(zhǔn)確性原則。審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容要文字精煉，措詞恰當(dāng)，表述準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意駭。五是謹(jǐn)慎性原則。對(duì)公告的內(nèi)容既要考慮公告后的正面反映，又要慎重考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。
　　2．公告形式和范圍的控制。審計(jì)結(jié)果公告的范圍可大可小，既可向全社會(huì)公告，也可在一定范圍內(nèi)公告。根據(jù)不同的公告范圍可采用不同的形式，一是召開會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。二是通過審計(jì)刊物、政府內(nèi)部刊物發(fā)布審計(jì)結(jié)果。三是將審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)單位。四是召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行通報(bào)。五是通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體公布審計(jì)結(jié)果。
　　通過什么形式，在什么范圍內(nèi)公告審計(jì)結(jié)果，應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況確定，如對(duì)有關(guān)國計(jì)民生的重大審計(jì)項(xiàng)目和群眾舉報(bào)的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果可以對(duì)社會(huì)公眾的公告；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)果可以向委托人或干部管理和監(jiān)督部門公開。公告的形式和范圍應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制，一般審計(jì)項(xiàng)目，在小范圍公開審計(jì)結(jié)果的，可由審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批，重要審計(jì)事項(xiàng)，如本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果等，要在較大范圍進(jìn)行公告的，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
　　3．審計(jì)結(jié)果公告程序的設(shè)定。審計(jì)結(jié)果公告程序是否合理、科學(xué)和規(guī)范，直接關(guān)系審計(jì)公告的質(zhì)量。審計(jì)結(jié)果公告程序一般包括擬稿、審（復(fù)）核、會(huì)稿、報(bào)批、簽發(fā)、發(fā)布等。程序的設(shè)定要符合以下要求：一是有利于明確責(zé)任；二是有利于質(zhì)量控制；三是有利于規(guī)范工作；四是有利于提高效率。
　　三、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制亟待解決的問題
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果公告重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是現(xiàn)代政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法治國，促進(jìn)依法行政的重要手段，有利于促進(jìn)建立公開、透明、高效、廉潔政府；是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的根本措施，有利于建立與完善監(jiān)督機(jī)制，震懾犯罪分子和違紀(jì)違法行為，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高，規(guī)范審計(jì)工作和行為。
　　（二）切實(shí)提高審計(jì)人員素質(zhì)。審計(jì)結(jié)果公告事關(guān)政府形象和審計(jì)機(jī)關(guān)自身的形象，要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)期望值大，又沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。它是一把“雙刃劍”，在將被審計(jì)單位審計(jì)情況公開之時(shí)，也將審計(jì)工作置于社會(huì)及公眾的監(jiān)督之下，讓社會(huì)及公眾對(duì)審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)綜合管理能力的進(jìn)行全面檢驗(yàn)。因此，對(duì)審計(jì)人員自身素質(zhì)和審計(jì)質(zhì)量水平提出了更高要求。審計(jì)機(jī)關(guān)必須采取措施，加強(qiáng)審計(jì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
　　（三）建立健全審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制體系。審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制要從管理制度、管理機(jī)構(gòu)、操作程序、公告形式、公告內(nèi)容、審核審批程序等方面建立一整套規(guī)范的質(zhì)量控制體系，包括建立公告準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制體系、實(shí)施公告階段的質(zhì)量控制體系、公告終結(jié)階段的質(zhì)量控制體系以及相配套的質(zhì)量檢查考核制度和機(jī)制等，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)作，提高公告質(zhì)量。
　　（四）建立必要的審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量責(zé)任追究制度。把事后質(zhì)量事故的責(zé)任追究與事前、事中的質(zhì)量控制措施有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)審計(jì)人員樹立審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。