事業(yè)單位是由政府出資設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其承擔(dān)著一定的政府職能和行政任務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有服務(wù)型、公益性以及知識(shí)密集性等特點(diǎn)，對(duì)保障社會(huì)群眾基本利益，提高社會(huì)公共管理服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

　　一、事業(yè)單位行政管理中存在問(wèn)題的理論基礎(chǔ)

　　(一)事業(yè)單位行政管理的內(nèi)涵

　　事業(yè)單位的運(yùn)行方式主要是通過(guò)向社會(huì)提供各方面的公共服務(wù)來(lái)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，以進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及群眾物質(zhì)生活條件的不斷提高，事業(yè)單位屬于承擔(dān)著一定行政職能的社會(huì)服務(wù)組織，需要對(duì)現(xiàn)有行政管理理念和重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，以推動(dòng)事業(yè)單位有效適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化方向，并依據(jù)事業(yè)單位自身的影響力來(lái)帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展[1]。事業(yè)單位行政管理主要是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)的實(shí)際業(yè)務(wù)范圍、工作性質(zhì)、工作環(huán)境等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)實(shí)行約束和規(guī)范的管理制度來(lái)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)起到良好的管理效果，以降低事業(yè)單位重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、資產(chǎn)安全和使用有效以及嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉工作。

　　(二)事業(yè)單位行政管理中存在問(wèn)題的特征

　　事業(yè)單位行政管理工作的開(kāi)展是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義以及相關(guān)理論和實(shí)踐研究而逐步發(fā)展起來(lái)的，新時(shí)期事業(yè)單位行政管理工作的特征主要包括管理體制發(fā)生了新的變化以及資產(chǎn)管理方式的多樣化。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及事業(yè)單位發(fā)展規(guī)章制度的逐步完善。當(dāng)前事業(yè)單位的管理體制形式發(fā)生了很大程度的變化，主要分為由上級(jí)事業(yè)單位實(shí)施管理以及開(kāi)展行政體制，但是取消了對(duì)應(yīng)行政級(jí)別的上級(jí)事業(yè)單位類(lèi)型和地方事業(yè)單位開(kāi)展行政管理體系改革之后采用的一種全新行政體制的地方事業(yè)單位類(lèi)型兩類(lèi)。另一方面，在事業(yè)單位行政管理過(guò)程中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)改變，包括事業(yè)單位在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中從中央政府和地方政府獲得資產(chǎn)管理授權(quán)。其中從中央政府獲得相關(guān)授權(quán)的事業(yè)單位在相應(yīng)權(quán)利范圍之內(nèi)擁有更多的自主權(quán)，可以加強(qiáng)主管部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，能夠明確自身的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)并帶動(dòng)管理體制改革之后事業(yè)單位的迅速發(fā)展。而從地方政府獲得授權(quán)的事業(yè)單位需要密切聯(lián)系地方政府，以保證事業(yè)單位在擁有相應(yīng)自主權(quán)利的同時(shí)，能夠與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展情況相吻合，并通過(guò)實(shí)行全方位、多領(lǐng)域的體制改革，增強(qiáng)事業(yè)單位的區(qū)域適應(yīng)能力和地方服務(wù)職能，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位職能。

　　(三)單位行政管理的功能

　　事業(yè)單位的資金來(lái)源依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政收入，加強(qiáng)事業(yè)單位行政管理體制改革，更有利于約束和規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部資源優(yōu)化配置，能夠有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，從而合理控制事業(yè)單位的支出成本，可以對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性起到保護(hù)作用。事業(yè)單位自身性質(zhì)決定其重要職能是社會(huì)服務(wù)職能，新時(shí)期事業(yè)單位各職能部門(mén)發(fā)展完善，通過(guò)增強(qiáng)事業(yè)單位行政管理，制訂系統(tǒng)的管理機(jī)制和工作流程，能夠有效保證事業(yè)單位內(nèi)部組織上、下級(jí)關(guān)系之間信息溝通暢通的同時(shí)，有效規(guī)范和約束基層員工的工作行為，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的管理質(zhì)量和水平，不斷完善工作審批制度和程序，有助于提高事業(yè)單位工作開(kāi)展的時(shí)效性和科學(xué)性。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，提升事業(yè)單位對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，推動(dòng)相關(guān)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展;逐步規(guī)范和完善行政審批工作過(guò)程中獲取信息的渠道和來(lái)源，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控與管理內(nèi)控的融合發(fā)展;采用精細(xì)化管理模式，合理劃分各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，能夠優(yōu)化事業(yè)單位行政管理體系，提升會(huì)計(jì)獲取信息的準(zhǔn)確性，可以保證事業(yè)單位內(nèi)部決策的科學(xué)性，不斷提高事業(yè)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)揮行政職能的效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

　　二、事業(yè)單位行政管理存在問(wèn)題

　　(一)行政管理理念落后

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人們需求不斷變化的時(shí)代背景下，事業(yè)單位雖然也在積極優(yōu)化和探索推動(dòng)行政體制的改革，以充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，滿(mǎn)足當(dāng)前群眾對(duì)事業(yè)單位的需求。但在實(shí)際行政管理過(guò)程中，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度影響，管理人員的行政管理理念落后，不能緊密結(jié)合時(shí)代需求，出現(xiàn)干部選拔管理機(jī)制與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展總體情況不匹配，尤其是沿用傳統(tǒng)的溝通管理體系，忽視新技術(shù)和新理念的應(yīng)用，使得各職能部門(mén)之間的壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致事業(yè)單位行政管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。這不僅會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在執(zhí)行工作過(guò)程中出現(xiàn)區(qū)域化，不利于加快行政管理工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率，還會(huì)由于行政管理控制不嚴(yán)、管理制度覆蓋范圍有限、未明確規(guī)定職責(zé)權(quán)限等問(wèn)題而導(dǎo)致其存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，如規(guī)章制度落實(shí)不到位行為時(shí)常發(fā)生，從而嚴(yán)重影響事業(yè)單位在群眾心中的形象和口碑，不利于推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

　　(二)單位管理體制不完善，結(jié)構(gòu)不合理

　　事業(yè)單位的運(yùn)行主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，如圖1所示。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的組織活動(dòng)具有監(jiān)督管理職能，因此我國(guó)事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展能力較差，而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)又較為復(fù)雜，不同職能部門(mén)承擔(dān)著不同的社會(huì)職責(zé)，其中行政管理部門(mén)起著決定性作用，事業(yè)單位的其他職能部門(mén)不具備自主決定權(quán)，其工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展只能與行政單位聯(lián)合進(jìn)行，就會(huì)使得我國(guó)事業(yè)單位的行政化現(xiàn)象明顯，尤其是不能獨(dú)立決定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用狀況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中相對(duì)被動(dòng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，但事業(yè)單位在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮過(guò)程中，由于單位管理體制不完善，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理而導(dǎo)致事業(yè)單位依舊存在大量政事混亂現(xiàn)象。我國(guó)事業(yè)單位的行政管理制度建設(shè)不完善，其人事管理制度不能?chē)?yán)格區(qū)分，政府雖然將權(quán)利下放到相應(yīng)的事業(yè)單位，但在實(shí)際監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程中又是以行政級(jí)別為主，就使得行政管理混亂，不能有效發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的功能價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

　　(三)行政管理的相對(duì)化水平較低

　　事業(yè)單位行政管理工作的成效在很大程度上取決于各職能部門(mén)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力水平。當(dāng)前事業(yè)單位為充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，也在不斷壯大自身的發(fā)展規(guī)模和職能分類(lèi)。但在實(shí)際管理過(guò)程中，由于事業(yè)單位的行政管理內(nèi)容較為紛繁復(fù)雜，其尚未緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展步伐，忽視管理人員專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)的培養(yǎng)，使得行政辦公管理人員的工作效率不高、工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，從而影響事業(yè)單位行政管理工作的開(kāi)展。辦公室作風(fēng)問(wèn)題是事業(yè)單位行政管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)，但當(dāng)前事業(yè)單位行政管理的相對(duì)化水平較低，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善、忽視人員職業(yè)素養(yǎng)和道德規(guī)范的管理，導(dǎo)致其道德責(zé)任缺失，不能正確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)使命，如部分地區(qū)的人員選拔政策不完善，存在官僚主義、任人唯親等現(xiàn)象，外加事業(yè)單位行政考核過(guò)于重視成績(jī)。而部分人員為了增強(qiáng)自身工作績(jī)效，存在與企業(yè)結(jié)黨營(yíng)私、貪圖利益等情況，都會(huì)使事業(yè)單位的行政管理趨于形式化和表面化，不利于推動(dòng)事業(yè)單位行政管理工作的開(kāi)展。

　　三、我國(guó)事業(yè)單位行政管理中存在問(wèn)題的創(chuàng)新策略

　　(一)健全行政管理部門(mén)職能

　　建立現(xiàn)代化事業(yè)單位管理制度，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，重新定位事業(yè)單位的職能權(quán)限，科學(xué)制定事業(yè)單位的改革發(fā)展目標(biāo)，理清改革創(chuàng)新思路，能夠帶動(dòng)事業(yè)單位朝著企業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展。新時(shí)期事業(yè)單位行政管理的基本原則是崗位責(zé)任制，事業(yè)單位在行政管理過(guò)程中要結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行行政管理工作，并健全行政管理部門(mén)職能，完善崗位工作責(zé)任制體系和管理制度，以通過(guò)有效的行政管理推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。采用精細(xì)化管理模式，遵循以崗定人的基本原則，制定完善的行政工作流程、人事檔案管理等相關(guān)制度內(nèi)容，確保各職能部門(mén)和崗位人員都能深入了解自身的職責(zé)和使命，既要減少行政管理與業(yè)務(wù)建設(shè)之間的溝通環(huán)節(jié)，又要避免在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)不同職能人員相互推諉的情況，以切實(shí)提高事業(yè)單位行政管理效率。如明確指出行政崗位工作人員要負(fù)責(zé)事業(yè)單位人員聘用、選調(diào)、升遷等手續(xù)辦理工作、人事檔案歸檔、考勤管理以及會(huì)議記錄等相關(guān)內(nèi)容，以規(guī)范行政管理工作。

　　(二)建立組織

　　事業(yè)單位要想充分發(fā)揮自身的行政職能和社會(huì)服務(wù)能力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，就要重視建立新型社會(huì)組織系統(tǒng)，加快行政管理體制改革，使其準(zhǔn)確定位新時(shí)期自身在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的定位，以降低事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證社會(huì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位職能分類(lèi)較多的發(fā)展現(xiàn)狀，要采用精細(xì)化和分類(lèi)管理模式，明確區(qū)分不同社會(huì)主體組織應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加快社會(huì)主體組織與社會(huì)活動(dòng)的脫離發(fā)展;并科學(xué)制訂不同社會(huì)組織的管理流程和規(guī)范，從而使其能夠合理應(yīng)用政府賦予的職能，也積極承擔(dān)自身應(yīng)付的使命和義務(wù)，進(jìn)一步明確事業(yè)單位行政管理的改革方向和目標(biāo)，加快事業(yè)單位行政管理工作的運(yùn)行速度，從而有效推動(dòng)事業(yè)單位行政管理工作的開(kāi)展，確保其能夠建立與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配的管理制度。

　　(三)政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政管理工作科學(xué)化、高效化、合理化運(yùn)行的基礎(chǔ)在于合理的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，而事業(yè)單位行政管理工作的開(kāi)展需要完善的監(jiān)督體系來(lái)為其提供基本保障。這就需要采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合的工作方式，既要依靠外部監(jiān)督來(lái)規(guī)范自身行為，又要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督增強(qiáng)員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。通過(guò)建立政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)，在保證行政管理部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，以確保事業(yè)單位服務(wù)職能的有效發(fā)揮;合理設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督崗位，使其遵循事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，合理下放不同職能部門(mén)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并做好事業(yè)單位資金流動(dòng)方向的監(jiān)督工作，通過(guò)提高監(jiān)督管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作開(kāi)展的客觀性，以強(qiáng)化監(jiān)督管理工作與人力、財(cái)務(wù)等行政職能部門(mén)之間的溝通力度，從而提升事業(yè)單位行政管理內(nèi)部監(jiān)督工作質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位行政管理創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的新時(shí)期，事業(yè)單位為高效發(fā)揮自身的行政職能和社會(huì)服務(wù)職能，就要重視加強(qiáng)行政管理的改革和優(yōu)化。通過(guò)采用精細(xì)化管理模式，健全行政管理部門(mén)職能，明確各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，精準(zhǔn)定位新時(shí)期事業(yè)單位的能，科學(xué)設(shè)置行政管理目標(biāo)，合理利用行政管理資源，加強(qiáng)行政隊(duì)伍管理建設(shè)，高效處理行政管理過(guò)程中遇到的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，不斷建立組織以及政府管理與事業(yè)單位行政體制改革的機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理體系，大膽探索、深入研究，才能從根本上、整體上提升事業(yè)單位行政管理改革質(zhì)量和效率，有效提高事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷為社會(huì)和群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，有序推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]方慧.事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 , 2021,29(16):222-223.

　　《事業(yè)單位行政管理中存在的問(wèn)題及創(chuàng)新策略研究》來(lái)源：《商訊》，作者：藍(lán)萌