民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦，在選拔干部的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)用到民主推薦這種形式。但是這其中在執(zhí)行的時(shí)候，存在一些傾向性的問題。本文是一篇貴州論文發(fā)表范文，文章主要論述了如何合理定位民主推薦 提高干部工作民主質(zhì)量。

　　摘要：按照新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，針對(duì)近年來在干部民主推薦工作中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出了作者的建議，旨在擴(kuò)大干部工作民主的同時(shí)，不斷增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。

　　關(guān)鍵詞：民主推薦,問題,原因,建議

　　近年來，在干部民主推薦工作中，確實(shí)存在一些帶有傾向性的問題，在一定程度上降低了選人用人質(zhì)量，影響了干部選用、考核和管理的公信力，也給黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣帶來了不良影響。如何在進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主的同時(shí)，不斷增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性，已成為干部工作中的重大理論問題和實(shí)踐問題。

　　一、民主推薦在實(shí)踐中存在的問題

　　1.“唯票論”現(xiàn)象。通過“票”對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化，是公開透明原則的外顯，同時(shí)也是群眾意見的集中體現(xiàn)。然而在很多單位，民主推薦往往被簡(jiǎn)化為單純投票，把尊重民主推薦結(jié)果簡(jiǎn)化為主要以票數(shù)為依據(jù)，甚至踏進(jìn)了“唯票論”的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：在民主推薦程序設(shè)計(jì)上民主推薦得票過半后，從高到低直接排定出推薦人，而不對(duì)得票情況進(jìn)行具體分析;在參與推薦的范圍上作為重要知情者的服務(wù)對(duì)象參與較少;未實(shí)行差額考察，考察主要看有無問題，沒有問題一般就通過，使討論決策實(shí)質(zhì)上變?yōu)閷?duì)推薦結(jié)果的被動(dòng)確認(rèn)，等等。

　　2.“老好人”現(xiàn)象。簡(jiǎn)單以票取人的弊端之一在于，它往往磨平了勇于大膽管理、敢于“得罪人”干部的“棱角”，使“老好人”得到了好處。對(duì)于那些敢于堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍�可能�?ldquo;人緣”不到位而遭受冷落和排擠，恰恰在推薦中并不占優(yōu)勢(shì)，得不到應(yīng)得的票數(shù);而“老好人”則不得罪人、不會(huì)樹敵，人際關(guān)系好、容易得到大家信任，從不主動(dòng)解決問題、很少犯大錯(cuò)誤，可能獲得更多選票，從而得到提拔和重用。因此，“以票取人”導(dǎo)致個(gè)別干部害怕在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則，“好人主義”在少數(shù)地方滋生。

　　3.“拉票”現(xiàn)象。“唯票論”傾向?qū)�拉票起到推波助瀾的作用，以至出現(xiàn)了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票誰吃虧”的情況，讓一些善于投機(jī)的人有了可乘之機(jī)，一些熱衷于跑關(guān)系、走門路的人得到提拔重用。少數(shù)人不是努力工作以獲得群眾公認(rèn)，而是急功近利地圍繞票數(shù)作文章，他們或熱衷于搞表面文章，擴(kuò)大社會(huì)影響力;或平時(shí)與有資格參與推薦的人拉關(guān)系，甚至利用權(quán)力曲意逢迎;或推薦前以請(qǐng)客送禮、封官許愿等方式突擊拉票。不僅當(dāng)事人自己拉，親朋好友也幫著拉，有的甚至有組織地拉。由于是同部門、同單位的同事或同學(xué)、同鄉(xiāng)，或是意氣相投，在民主推薦中憑個(gè)人好惡或私人恩怨，投一些“感情票”、“互助票”。

　　4.“隨意投票”現(xiàn)象。在民主推薦中，存在著隨意性、簡(jiǎn)單劃框框不良現(xiàn)象。一些單位事前嚴(yán)格保密，臨時(shí)召開會(huì)議匆忙組織推薦，僅提供干部名冊(cè)，干部群眾對(duì)被推薦對(duì)象、推薦職位缺乏深入了解，投票往往帶有一定隨機(jī)性，難以體現(xiàn)推薦人的真實(shí)意向。有的推薦人對(duì)被推薦職位缺乏深入了解，簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)過某專業(yè)或有過某方面工作經(jīng)歷就能勝任某方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，片面地認(rèn)為做好下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作也就能做好上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)擬選職位要求缺乏應(yīng)有的關(guān)注，優(yōu)劣不分，應(yīng)付了事。一些單位由于條件有限，民主推薦的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不寬松，參與推薦人員的空間距離短，推薦人不能充分表達(dá)自己的意愿，只好隨機(jī)快速寫下一個(gè)姓名“交之大吉”。有的由于組織者沒有給予充足的時(shí)間考慮，或者受身旁人員填寫速度快的影響，不便長(zhǎng)時(shí)考慮就任務(wù)式地“一填了事”。還有的由于在收交民主推薦表環(huán)節(jié)上考慮不周，未設(shè)專用票箱，而讓本單位的組織人事干部收表，造成一些推薦者不便“真情流露”，只得隨意寫上一個(gè)人選。

　　二、產(chǎn)生問題的原因

　　產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，概括起來，既包括民主推薦本身設(shè)計(jì)上的一些缺陷，也包括參與推薦者自身的素質(zhì)問題，還包括其操作者的問題。首先，推薦人對(duì)推薦對(duì)象缺乏足夠的了解。不少參加民主推薦的干部和群眾對(duì)擬任干部的德才表現(xiàn)缺乏了解，有的雖然和推薦對(duì)象有一定的工作聯(lián)系，但對(duì)其工作目標(biāo)、工作能力、工作實(shí)績(jī)，缺乏深度把握和理性分析，難免投“盲目票”。其次，民主推薦程序有待完善。在民主推薦時(shí)，由于時(shí)間短，有時(shí)可以說是“突然襲擊”，結(jié)果導(dǎo)致有的人員未能及時(shí)到場(chǎng)，到場(chǎng)的人員也因缺乏必要的思想準(zhǔn)備和慎重考慮，不能完全準(zhǔn)確地表達(dá)自己意愿。再次，工作崗位差異干擾。民主推薦的邏輯假定是：得票越多的干部，綜合素質(zhì)應(yīng)該越高，任職的能力應(yīng)該越強(qiáng)。然而，民主推薦的得票，不僅與推薦對(duì)象的綜合素質(zhì)相關(guān)，還受到推薦對(duì)象崗位屬性的影響。比如在相對(duì)主要、相對(duì)重要以及知名度、出鏡率高的崗位上工作的推薦對(duì)象，相對(duì)容易得到高票。

　　三、完善干部選撥任用民主推薦機(jī)制的建議

　　1.合理確定參與范圍，在推薦主體構(gòu)成上體現(xiàn)科學(xué)性。民主推薦由哪些人參加、占什么樣的比重，直接影響民主推薦的科學(xué)性、真實(shí)性。范圍太小，會(huì)缺乏代表性，影響民意的充分反映;范圍太大，有些干部對(duì)推薦人選的情況不太了解，容易盲目投票，造成結(jié)果失真。為保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性，一是應(yīng)根據(jù)工作接觸面和知情面為不同類型崗位干部，科學(xué)設(shè)計(jì)不同的民主推薦范圍，選擇不同的“裁判員”。特別是要多選一些熟悉推薦崗位職責(zé)、懂相關(guān)業(yè)務(wù)、與推薦崗位關(guān)聯(lián)度高的人參加推薦。二是可嘗試探索事先將推薦人選的基本情況、近年的工作業(yè)績(jī)等相關(guān)資料進(jìn)行公示，讓參與民主推薦的人員對(duì)推薦人選各方面的能力、素質(zhì)都有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從而做出客觀判斷。尤其是對(duì)那些敢于堅(jiān)持原則，能干事會(huì)干事，而平時(shí)群眾對(duì)他們了解又不多的干部，要為他們創(chuàng)造更多的展示自己的機(jī)會(huì)。三是將不同類型推薦人員的意見，按領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能處室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、民主黨派代表及職工代表等不同情況賦予相應(yīng)權(quán)重，使結(jié)果更加客觀。特別是應(yīng)該適當(dāng)加大黨委委員的推薦權(quán)重。同時(shí)，還應(yīng)將空缺崗位與推薦人選相結(jié)合，針對(duì)崗位進(jìn)行推薦，增強(qiáng)推薦的針對(duì)性。 　　2.完善資格準(zhǔn)入機(jī)制，在提名人選確定上體現(xiàn)崗位匹配度。隨著形勢(shì)任務(wù)的變化和崗位職能使命的拓展，有必要建立一套符合崗位要求、更加系統(tǒng)完善的資格準(zhǔn)入條件。一是強(qiáng)化任職經(jīng)歷要求。應(yīng)區(qū)分不同類型崗位尤其是主要負(fù)責(zé)人崗位，分別制定任職經(jīng)歷條件，強(qiáng)化干部交流鍛煉和多崗位任職要求。比如擬提升正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有兩個(gè)以上副職崗位經(jīng)歷，一方面可以以此推動(dòng)交流任職工作，另一方面也符合干部成長(zhǎng)的客觀規(guī)律。二是增加專業(yè)資質(zhì)條件。強(qiáng)調(diào)崗位任職必須具備一定的專業(yè)資質(zhì)，是國(guó)內(nèi)外的通行做法。尤其是對(duì)于專業(yè)密集型單位，設(shè)置部分崗位干部任職的資質(zhì)非常必要。比如，一些技術(shù)性強(qiáng)的崗位，一般應(yīng)具備相應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，或國(guó)家承認(rèn)的執(zhí)業(yè)證書。三是要增加“德”的考評(píng)條件。堅(jiān)持以德為先的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，是選拔任用干部中始終遵循的一個(gè)基本準(zhǔn)則，在實(shí)踐中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但在具體條件設(shè)定上的確比較難以把握。現(xiàn)實(shí)操作中可以設(shè)置一些反向指標(biāo)，比如規(guī)定有下列行為之一的不得推薦：有違反政治紀(jì)律行為的;有不堅(jiān)持原則、以權(quán)謀私行為的;有不敢擔(dān)當(dāng)、圓滑處事的;有到不健康場(chǎng)所消費(fèi)的行為;有不正當(dāng)男女關(guān)系問題的;有公報(bào)私仇、打擊報(bào)復(fù)行為后果嚴(yán)重的等等。不同層次、不同類別的崗位有不同的職責(zé)要求，通過明確細(xì)化各級(jí)各類崗位初始提名人選的標(biāo)準(zhǔn)條件，確保選準(zhǔn)配強(qiáng)。

　　3.完善民主推薦程序，在推薦過程中體現(xiàn)透明度。一是預(yù)告職位缺額。嘗試定期在一定范圍內(nèi)公開職位空缺情況、干部任職條件和資格，允許基層干部群眾據(jù)實(shí)舉薦、干部個(gè)人自薦和單位黨委推薦。特別是可以結(jié)合日常工作，組織干部述學(xué)述職述廉，既為干部搭建展示才華、表達(dá)愿望的平臺(tái)，也讓廣大群眾更好地了解干部的工作業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)，變暗處的無規(guī)則的拉票為公開的有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。二是推行署名推薦。署名推薦可以極大地提高推薦者的責(zé)任心，進(jìn)一步約束推薦者的行為。因?yàn)椋�這樣做，推薦者無論從對(duì)工作和事業(yè)負(fù)責(zé)出發(fā)，還是從維護(hù)個(gè)人的威信出發(fā)，都會(huì)慎重對(duì)待推薦工作，同時(shí)也更能反映自己的真實(shí)意見，“人情票”和不負(fù)責(zé)任的“應(yīng)付票”就會(huì)逐步消失。當(dāng)然，實(shí)行署名推薦，對(duì)負(fù)責(zé)組織推薦工作的工作人員也提出了更高要求，必須有高度政治責(zé)任感，而且必須嚴(yán)格程序，保守秘密。

　　4.正確評(píng)估民主推薦意見，在結(jié)果使用上體現(xiàn)權(quán)威性。一是正確分析和對(duì)待民主推薦意見。在民主推薦的基礎(chǔ)上，黨委要注重參考以往考核和平時(shí)掌握的情況，堅(jiān)持歷史地、全面地分析推薦結(jié)果，在相互印證中作出客觀判斷，既改變“少數(shù)人說了算”的現(xiàn)象，把群眾的意見吸收到黨委的決策意圖中，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨管干部的基本要求。如果得票情況與黨委平時(shí)掌握的干部德才和實(shí)績(jī)情況相差懸殊，要作進(jìn)一步考察了解，作出正確判斷。二是不簡(jiǎn)單以票取人。討論醞釀具體人選時(shí)，黨委既要看民主推薦情況，又要與崗位要求、改善班子結(jié)構(gòu)以及干部隊(duì)伍現(xiàn)狀等實(shí)際情況結(jié)合起來，分析比較領(lǐng)導(dǎo)能力、性格特征、熟悉專業(yè)、氣質(zhì)等方面綜合素質(zhì)，通盤考慮，切實(shí)把最適合崗位需要的干部選出來，防止一刀切。當(dāng)然，對(duì)于推薦排名靠后且未入圍的人選，原則上不應(yīng)列為提名對(duì)象，防止民主推薦與干部任用“兩張皮”，提高民主推薦的公信度。

　　5.健全監(jiān)督約束機(jī)制，在責(zé)任追究上體現(xiàn)嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)推薦過程監(jiān)督。干部、紀(jì)檢、審計(jì)部門應(yīng)參與民主推薦工作的全過程，同時(shí)，應(yīng)請(qǐng)1-2名參與推薦人員對(duì)統(tǒng)計(jì)、匯總推薦結(jié)果過程進(jìn)行監(jiān)督，確保民主推薦工作依法規(guī)范運(yùn)行。二是擴(kuò)展外部監(jiān)督。明確相關(guān)紀(jì)律要求，特別是對(duì)民主推薦期間拉票、送材料的，一經(jīng)查實(shí)，取消推薦資格，性質(zhì)嚴(yán)重、違反紀(jì)律的給予相應(yīng)處分。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)違反民主推薦規(guī)定進(jìn)行的民主推薦，其結(jié)果不予認(rèn)定;已經(jīng)認(rèn)定的，由黨委按照干部管理權(quán)限予以糾正。個(gè)人向組織推薦干部，必須嚴(yán)肅推薦用人失察失誤責(zé)任追究，按照誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則，凡隱瞞真實(shí)情況推薦，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究推薦者的責(zé)任。對(duì)組織推薦的對(duì)象在任職后發(fā)生重大問題的，也應(yīng)追究決策者的責(zé)任。

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　　管理類期刊推薦《企業(yè)家天地》創(chuàng)刊于1984年，是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，由湖南省社會(huì)科學(xué)院主辦，由湖南省委國(guó)資委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)湖南分會(huì)、湖南省國(guó)稅局、湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、湖南省總工會(huì)、湖南省企業(yè)家協(xié)會(huì)支持，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的權(quán)威綜合性經(jīng)濟(jì)刊物。