摘要:行政管理案例教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力,有助于增強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在案例教學(xué)發(fā)展相對(duì)滯后的今天,仍然在案例的選取和對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)識(shí)等方面存在著諸多問(wèn)題,因此,及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)行政管理案例分析的研究就顯得尤為重要。

　　關(guān)鍵詞:行政管理,案例教學(xué),實(shí)踐課程,教學(xué)模式

　　行政管理不僅是一門社會(huì)科學(xué)理論,也是一個(gè)廣闊的實(shí)踐領(lǐng)域。學(xué)科專業(yè)的性質(zhì)和作用決定了該學(xué)科專業(yè)教學(xué)的內(nèi)容和方法。對(duì)實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理學(xué)科教學(xué)要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā),科學(xué)運(yùn)用理論,對(duì)實(shí)際生活中的問(wèn)題進(jìn)行分析、解釋和解決。鑒于此,越來(lái)越多的高校開始對(duì)行政管理學(xué)的授課方法進(jìn)行有益的探索,主張采用多樣化的授課方法,尤其是將案例教學(xué)方法引進(jìn)課堂,甚至專門開設(shè)行政管理案例分析課程。案例教學(xué)在行政管理學(xué)科中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:一方面,有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)灌輸教學(xué)模式的缺陷,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性;另一方面,有助于促進(jìn)行政管理理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是,由于行政管理案例教學(xué)尚處于起步階段,還存在著不少缺陷,因此,結(jié)合教學(xué)實(shí)踐深刻分析其問(wèn)題所在,對(duì)于進(jìn)一步提高行政管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量十分重要。

　　一、對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

　　第一,對(duì)課程的定位不清晰。基于案例教學(xué)研究在我國(guó)處于起步階段,大多數(shù)高校并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到案例分析課程的重要性,在制訂培養(yǎng)方案時(shí)只是將其作為一門專業(yè)選修課程甚至在培養(yǎng)方案中完全沒(méi)有體現(xiàn),僅靠專業(yè)授課教師在教授理論知識(shí)之余作為課堂的補(bǔ)充或者課后作業(yè)布置給學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)置缺失將會(huì)嚴(yán)重影響授課教師與學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。對(duì)于授課教師而言,一方面,他們認(rèn)為專業(yè)選修課程不似專業(yè)基礎(chǔ)課程或?qū)�業(yè)核心課程那般受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,備課較為隨意;另一方面,許多高校教師已習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式,對(duì)案例教學(xué)缺乏熱情和動(dòng)力。對(duì)于學(xué)生而言,一方面,他們認(rèn)為專業(yè)選修課程不那么重要,可聽可不聽,期末考核時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備一篇論文即可應(yīng)付了事,甚至是“皆大歡喜”;另一方面,由于長(zhǎng)期習(xí)慣傳統(tǒng)的教學(xué)模式,對(duì)由自己利用所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行科學(xué)分析的信心不足。事實(shí)證明,一次成熟的案例分析課程,無(wú)論是備課、授課還是聽課,都較之傳統(tǒng)的理論授課需要耗費(fèi)更多的精力和付出更多的努力,從中收獲的幸福感也較之任何一次傳統(tǒng)教學(xué)來(lái)得更真切。

　　第二,對(duì)新的教學(xué)關(guān)系概念模糊。在行政管理的案例教學(xué)中,教師只是一個(gè)引導(dǎo)者,只需根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式,引導(dǎo)和控制好課堂的討論方向,調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的積極性和主動(dòng)性,并在討論結(jié)束后對(duì)學(xué)生中的一些代表性的看法進(jìn)行評(píng)述,提出自己的看法,或使一些觀點(diǎn)得到升華,以總結(jié)或完善案例的教學(xué)分析。在具體的實(shí)踐教學(xué)中,常常出現(xiàn)由于學(xué)生和教師對(duì)新的教學(xué)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大打折扣甚至完不成既定教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象。以筆者所帶班級(jí)為例:在介紹案例分析課程性質(zhì)和教師與學(xué)生的新職責(zé)時(shí),學(xué)生產(chǎn)生了抵觸情緒。筆者告訴學(xué)生,案例分析是一門實(shí)踐課程,在教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生需轉(zhuǎn)換角色,教師由“演講者”變?yōu)?ldquo;引導(dǎo)者”,學(xué)生變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與;學(xué)生則認(rèn)為,所謂“師者,所以傳道、授業(yè)、解惑也”,教師的職責(zé)就是教授知識(shí),讓學(xué)生擔(dān)任課程的主體角色,是教師不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。當(dāng)然,也有授課教師由于受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響,常常在案例教學(xué)中不善于擔(dān)當(dāng)“引導(dǎo)者”的角色,甚至“情不自禁”地回歸“演講者”角色,從而影響案例教學(xué)的實(shí)際效果。

　　二、案例的選取困難重重

　　首先,既有案例數(shù)量有限。有資料顯示,哈佛大學(xué)兩年的工商管理碩士課程,學(xué)生要接受800個(gè)案例的分析與訓(xùn)練,案例教學(xué)法培養(yǎng)了眾多商界精英;哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院則搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。可見,“教學(xué)案例已發(fā)展為有效地主流指導(dǎo)工具”1。相對(duì)而言,目前國(guó)內(nèi)可以找到的公共行政案例教材并不是很多,案例數(shù)量也極其有限,這就給案例分析課程教師增加了授課的難度。眾所周知,對(duì)于一次案例分析課來(lái)說(shuō),選取一個(gè)成功的案例就意味著成功了一半。因此,國(guó)家和各個(gè)高校都應(yīng)該加大對(duì)行政管理案例教材建設(shè)的支持力度,出版更多更好的高質(zhì)量案例教材,尤為重要的是,國(guó)家要盡快建立一個(gè)可實(shí)現(xiàn)資源共享的行政管理案例信息庫(kù)。

　　其次,既有案例質(zhì)量不高,來(lái)源單一。小勞倫斯·E·列恩說(shuō):“為高度專業(yè)化的主題或?yàn)橐粋�(gè)特殊國(guó)家或地區(qū)及特殊主題尋求案例是非常困難的。”2行政管理案例分析課程要求教師選取的案例要具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性和針對(duì)性等特征。而現(xiàn)有的教學(xué)案例很難同時(shí)滿足以上特征,往往呈現(xiàn)出“舊案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;單一型案例多,復(fù)合型案例少”的現(xiàn)象。較早的案例和過(guò)多的二手資料容易給學(xué)生造成一種不真實(shí)的生疏感,難有置身其中的感受,這種情況下學(xué)生在分析行政案例時(shí)比較容易產(chǎn)生心理拒絕意識(shí);單一型案例適合用于講授理論課程,或前置或后置于理論知識(shí),起到引導(dǎo)或強(qiáng)化知識(shí)點(diǎn)的作用,而對(duì)于著重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的獨(dú)立的案例分析課程是不完全適用的。此外,現(xiàn)有的教學(xué)案例多數(shù)來(lái)源于報(bào)紙、刊物、書籍、特殊檔案、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目等二手文字材料,來(lái)源相對(duì)單一,通過(guò)訪問(wèn)、座談等形式調(diào)查得來(lái)的一手材料則少之又少。而當(dāng)前作為案例原材料的新聞報(bào)道等常常是虛假不實(shí)的,有償新聞、有償報(bào)道大行其道,這就可能導(dǎo)致作為行政案例主要來(lái)源的新聞報(bào)道“失真”,進(jìn)而影響案例教學(xué)的實(shí)際效用。

　　最后,幾對(duì)突出矛盾亟待解決。作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程,行政案例教學(xué)的理論研究應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合,然而筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期教學(xué)與分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的部分行政案例教學(xué)理論研究成果與教學(xué)對(duì)象對(duì)課程的期望值或預(yù)期的教學(xué)效果矛盾突出,由此而產(chǎn)生的問(wèn)題有待于盡快解決。從案例的選取上,主要存在著如下幾對(duì)矛盾:

　　(1)熱點(diǎn)還是經(jīng)典。作為教學(xué)對(duì)象的學(xué)生群體,對(duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的行政案例分析課程的期望值很高,對(duì)即將接觸的案例期望值更高,往往帶著很強(qiáng)的好奇心翻開案例分析教材,然而現(xiàn)有的教材通常會(huì)讓他們大失所望,因?yàn)榘咐�教材中選取的案例往往是國(guó)內(nèi)外較早發(fā)生的“經(jīng)典”的案例。筆者針對(duì)教材在課前對(duì)教學(xué)對(duì)象做了一個(gè)小調(diào)查:在對(duì)91名學(xué)生所做的問(wèn)卷調(diào)查中,有4%的學(xué)生表示對(duì)案例分析教材非常滿意,7%的學(xué)生表示滿意,11%的學(xué)生表示基本滿意,78%的學(xué)生則表示不滿意。筆者繼續(xù)對(duì)表示不滿意的學(xué)生進(jìn)行原因分析調(diào)查:在此次調(diào)查中,有34%的學(xué)生對(duì)教材中包含基礎(chǔ)知識(shí)太少表示不滿意,有55%的學(xué)生對(duì)教材中不含案例分析方法表示不滿意,而對(duì)教材中所選案例年代較早表示不滿意的學(xué)生則占到87%。此次調(diào)查充分表明教學(xué)對(duì)象對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題分析的期望值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的經(jīng)典案例。于是筆者在教學(xué)實(shí)踐中大膽采用社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為分析對(duì)象,既能督促學(xué)生養(yǎng)成對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)關(guān)注的習(xí)慣,又能培養(yǎng)學(xué)生分析和解決熱點(diǎn)問(wèn)題的能力,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,此舉一經(jīng)作出,受到了學(xué)生的一致好評(píng),不僅提高了課堂參與度,而且取得了良好的教學(xué)效果。

　　(2)案例后面是否附帶問(wèn)題。陳瑞蓮教授說(shuō):“行政案例的編寫格式由標(biāo)題、說(shuō)明、正文、附件及分析思考題諸要素組成。”3學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為,說(shuō)明和附件等要素不一定會(huì)出現(xiàn)在每一個(gè)案例中,需根據(jù)案例的具體情況決定,而一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的案例最起碼要包含標(biāo)題、正文和分析思考題三個(gè)組成部分。分析思考題的設(shè)置,既可以保證案例的完整性,又可以增強(qiáng)分析的針對(duì)性。恰恰是這針對(duì)性的要求使筆者在實(shí)踐教學(xué)中遭遇了尷尬。在分析案例的過(guò)程中,若干給定思考題已成為學(xué)生分析問(wèn)題的“引導(dǎo)員”和“指示牌”,這些問(wèn)題很容易將學(xué)生引向一個(gè)思考方向,而使學(xué)生自動(dòng)過(guò)濾了從其他角度分析的可能;此外,在傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響下,學(xué)生往往是以回答好思考題為終極目標(biāo),這與案例分析課程以鍛煉學(xué)生多種思維能力的初衷是相違背的。

　　三、傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛

　　首先,傳統(tǒng)文化與教育對(duì)學(xué)生批判性思維能力的影響。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些復(fù)雜問(wèn)題的解決方法既不能在教科書中找到,也難以獲得人人贊同的正確答案。而案例分析最典型的特征就是沒(méi)有唯一的“標(biāo)準(zhǔn)”答案。因此,案例教學(xué)為學(xué)生提供了相應(yīng)的情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在短時(shí)間里,在信息不充分的條件下,靠批判性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。然而,傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式使學(xué)生養(yǎng)成依賴課本、依賴教師的習(xí)慣,認(rèn)為任何問(wèn)題都有唯一標(biāo)準(zhǔn)答案;此外,在數(shù)千年形成的中國(guó)傳統(tǒng)文化中,價(jià)值被認(rèn)為是和諧、禮貌、紀(jì)律、尊敬長(zhǎng)者、忠誠(chéng)、秩序等等,在公眾場(chǎng)合對(duì)另一人的觀點(diǎn)提出懷疑與批判性的質(zhì)疑被認(rèn)為是不適宜的。在傳統(tǒng)文化與教育的熏陶下,多數(shù)學(xué)生對(duì)案例分析課程的參與度并不高,他們中的很多人不敢或不愿對(duì)別人的觀點(diǎn)說(shuō)“不”。

　　其次,小班上課的愿景與現(xiàn)有高校擴(kuò)招政策產(chǎn)生沖突。以學(xué)生分析討論為主的案例分析課程,若要取得良好的教學(xué)效果,使每個(gè)學(xué)生都能克服惰性,積極參與組織課堂教學(xué),最好先從小班上課做起,十幾二十人組成的教學(xué)對(duì)象成為案例教學(xué)的理想愿景。然而,從1999年開始,中國(guó)高等教育有了跨越式發(fā)展,擴(kuò)招比例高達(dá)47%,其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長(zhǎng),到了2005年,高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬(wàn)人。在持續(xù)大幅擴(kuò)招近十年后,2008年教育部明確提出放緩擴(kuò)招步伐,2009年擴(kuò)招幅度不會(huì)超過(guò)4%,2010年不超過(guò)3%。在擴(kuò)招政策的背景下,在傳統(tǒng)大班上課教學(xué)模式的影響下,如果高校不能充分重視案例教學(xué)的重要性,則很難實(shí)現(xiàn)小班上課的愿景,也很難取得良好的案例教學(xué)效果。

　　再次,教學(xué)配套設(shè)施不健全。在案例教學(xué)中,教學(xué)場(chǎng)地的選擇和教學(xué)設(shè)施的準(zhǔn)備、布置非常重要。如前所述,目前開設(shè)案例分析課程的高校對(duì)案例教學(xué)的投資力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議室建設(shè)沒(méi)有納入議事日程,多數(shù)學(xué)校在大班開課的前提下選擇使用多媒體教室進(jìn)行案例教學(xué),其效果差強(qiáng)人意。為了獲得理想的教學(xué)效果,教學(xué)場(chǎng)地要選擇面積足夠大的房間,最好是多媒體教室,其中要有書寫和放置資料的位置,教師要有足夠的空間放置材料、教具和其他器材;為了便于學(xué)生發(fā)言,便于師生之間進(jìn)行交流,教學(xué)場(chǎng)地的布局要盡可能地科學(xué),使教師能夠不受限制地走到每個(gè)學(xué)生面前進(jìn)行面對(duì)面地交流與指導(dǎo),使每個(gè)學(xué)生都可以很便利地離開座位走到講臺(tái)前或其他學(xué)生面前,進(jìn)行面向全班同學(xué)的交流和學(xué)生之間的面對(duì)面交流。當(dāng)然,除了場(chǎng)地之外,還需要一些其他教學(xué)設(shè)施,主要包括電腦、投影儀、屏幕、電子教鞭、錄像機(jī)、音響系統(tǒng)、寫字板、記號(hào)筆、活動(dòng)性圖示和三角架等。此外,開發(fā)和使用案例教學(xué)系統(tǒng)軟件對(duì)于學(xué)生課堂參與度的提升和師生間的案例教學(xué)評(píng)估的可操作性也顯得尤為重要。

　　最后,缺乏對(duì)教師的培訓(xùn)。由于我國(guó)行政管理專業(yè)建設(shè)起步較晚,行政管理案例教學(xué)還處于較低的水平,僅有少數(shù)高校將案例分析課程納入行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案,這種現(xiàn)狀使得能夠熟練運(yùn)用案例教學(xué)的教師資源比較稀缺。現(xiàn)有教師在受教育階段幾乎都沒(méi)有參與過(guò)案例教學(xué),也缺少在政府部門工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因此,對(duì)這種新的教學(xué)模式的探索尚處于“摸著石頭過(guò)河”階段,更有甚者,在部分高校,案例分析課程幾乎成為一塊“燙手山芋”,無(wú)人敢接。作為一名案例教師,如果沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就沒(méi)有信譽(yù)可言。對(duì)教師培訓(xùn)的缺失將嚴(yán)重阻礙案例教學(xué)的發(fā)展。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),盡快提高其案例教學(xué)的基本技能,一方面,可組織相關(guān)教師到其他高校參與行政管理案例教學(xué)的觀摩活動(dòng),借鑒先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn);另一方面,也可安排一些行政管理專業(yè)相關(guān)教師到政府部門掛職鍛煉,或參與政府的一些科研課題,彌補(bǔ)缺失的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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