摘要：文章主要講述建設(shè)工程招投標(biāo)所產(chǎn)生的新規(guī)則進(jìn)行分析，及結(jié)合一些平時(shí)所積累的資料來(lái)談?wù)劰P者對(duì)這方面的見(jiàn)解。

　　關(guān)鍵字：建設(shè)工程,投標(biāo)新規(guī)則,分析

　　0 引言

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

　　1 新規(guī)則的啟用

　　1.1 《貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》通過(guò)審議，并施行。

　　《辦法》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金、國(guó)家融資的建筑工程，或者國(guó)有資金、國(guó)家融資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，需公開(kāi)招標(biāo)。符合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑工程，需進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定承包商或者供應(yīng)商。

　　根據(jù)該辦法，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有超越資格等級(jí)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、違法操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、允許其他單位或者個(gè)人掛靠本機(jī)構(gòu)承接代理招標(biāo)業(yè)務(wù)、接受或者參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)代理業(yè)務(wù)、泄露或者出賣(mài)標(biāo)底或者其他商業(yè)秘密、收取不符合規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等行為，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前 24 小時(shí)內(nèi)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，由招標(biāo)人代表和相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。其中從省政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)中隨機(jī)抽取的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。任何單位和個(gè)人不得干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

　　招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中確定的中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)結(jié)果并對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3 日。

　　該辦法同時(shí)規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處 3000 元以上3 萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令重新組織招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的，給予警告;在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有改動(dòng)評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)人投標(biāo)文件行為的，將其從專(zhuān)家名冊(cè)中清除，不得再參加任何依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并處3000 元以上3 萬(wàn)元以下罰款。建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄、濫用職權(quán)或者玩忽職守行為，尚未構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　1.2 深圳市委、市政府召開(kāi)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理大會(huì), 推出􀀂關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(試)，出臺(tái)工程甲方回避評(píng)標(biāo)會(huì)、預(yù)選承包商制度等, 在國(guó)有資金投資建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了新的改革探索。

　　政府和國(guó)有資金投資建設(shè)工程的甲方或業(yè)主, 均為政府部門(mén)和國(guó)企負(fù)責(zé)人。甲方或業(yè)主的直接介入極易產(chǎn)生錢(qián)權(quán)交易的漏洞, 導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)案的70%與此相關(guān)。按照深圳市發(fā)布的新規(guī)定, 對(duì)參加投標(biāo)的承包商, 不再由甲方進(jìn)行資格預(yù)審, 而是由建設(shè)局和法制部門(mén)專(zhuān)家組成委員會(huì),每年審查一次并形成名錄上網(wǎng)公布。違規(guī)承包商將被清出名錄, 兩年內(nèi)不得重新進(jìn)入。甲方也不再參加評(píng)標(biāo)委員會(huì), 不得委派代表和專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　2 新規(guī)則的產(chǎn)生是必然的，具體可體現(xiàn)為：

　　為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為,真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:

　　3.1 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。通過(guò)招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

　　3.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制。對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn),對(duì)于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià),以保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　3.3 嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書(shū)及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過(guò)法定招標(biāo)過(guò)程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類(lèi)不一致的條款,也不是合同雙方真實(shí)意思的表示,對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

　　3.4 規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后,由評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng),并計(jì)入專(zhuān)家誠(chéng)信檔案。

　　3.5 保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評(píng)標(biāo)時(shí)間,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評(píng)審時(shí)間為2小時(shí),重大項(xiàng)目應(yīng)加長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。

　　3.6 實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理,進(jìn)一步減少專(zhuān)家抽取和通知上的人為因素,提高評(píng)委名單的保密性。

　　3.7 規(guī)范評(píng)標(biāo)工作,推行量化評(píng)分辦法,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣分辦法,對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

　　3.8 嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū),如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　3.9 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正,對(duì)于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評(píng)審,推行暗標(biāo)評(píng)審,在評(píng)審前,對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào),隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào),見(jiàn)證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅?封存評(píng)審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。

　　3.10 推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo),提高評(píng)標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評(píng)標(biāo)的公正。

　　3.11 建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無(wú)條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　4 總結(jié)

　　萬(wàn)物更替，這是避免不了的現(xiàn)象，所以對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)新規(guī)則的產(chǎn)生，我們要大力發(fā)展下去，因?yàn)�，這是一種完善，是向完美邁進(jìn)的體現(xiàn)。

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