本文選自國家級期刊《現代企業文化》，《現代企業文化》雜志是由中華全國總工會主管、中國工人報刊協會及中國工人出版社聯合主辦的國家級綜合類期刊，是目前國內宣傳報道企業文化的最權威最大型的期刊媒介之一。《現代企業文化》（綜合版）為月刊，2002年5月創刊，原刊名《職業圈》，2007年經國家新聞出版總署批準更名，2008年1月正式出版第1期，國內統一刊號：CN11-5637/G0，國際標準刊號：ISSN1674-1145，大16開本，定價16元，國內外公開發行。

　　摘要：事業單位是我國政府機構重要的組成部分，為政府承擔公共事務的服務、管理職能，也在一些特定領域參與經濟建設。科學合理的支配事業單位經費有助于事業單位有限的資金資源得以合理配置，有助于更好的為社會公共事務服務，有助于社會主義社會的和諧發展。而原有的事業單位財務預算方式方法已經不能滿足于形勢發展的需要，這就要求我們要更新觀念，探析事業單位財務預算的新途徑。

　　關鍵詞：事業單位,財務預算,創新

　　一、財務預算對事業單位的重要意義

　　在社會主義經濟飛速發展的時代，我國事業單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務于社會，務必要做到充分利用現有資源，這就對事業單位的財務預算提出了很高的要求。事業單位經費主要的主要來源是財政撥款、事業性收費以及經營收入，合理有效的利用經費才能保障事業單位正常運營，更好的服務于社會大眾。科學的財務預算就是促進事業單位各項管理制度的完善和順利實施以及業務管理水平逐步提高的重要前提。

　　二、當前事業單位財務預算存在的問題

　　1、對財務預算的重要性認識不夠

　　財務預算以預算數據為依據，對財政收支情況進行指導，調節，是事業單位正常進行日常工作的前提。可以說財務預算是保障事業單位平穩運行的重中之重，然而在實際工作中，許多單位預算觀念不強，對預算的重要性缺乏足夠的認識，預算機構組織簡單，人員配置不齊，單位預算機構相當于擺設，日常經營活動完全不按照編制預算執行，無法有計劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經濟發展的需要。這樣就喪失了財務預算對事業單位良性運作的指導性意義。

　　2、預算編制方法缺乏科學依據

　　現有的預算編制方法比較籠統，基本都是參照上年已有基數，在估量本年因素，對財務經費加以預算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實際業務發展需要等因素，變成的預算方案不切實際，缺乏可行性。另外，很多事業單位編制財務預算方案的時間在兩個月以內，在如此倉促的時間內，財務部門無法細致的調查分析，也無法取得各相關部門的配合，這樣出來的預算方案難免缺乏嚴謹性和科學性。

　　3、預算過程缺乏有力的監管機制

　　預算是一項嚴謹的財務工作，不僅要在思想上重視起來，在實際操作過程中也應該參照統一規范的標準，根據具體情況采用準確的相關數據來編制。然而當前事業單位財務的預算中，會計制度并不完善。審核批準手續沒有一定的標準，內部監管機制嚴重缺失，造成財務人員在編制預算的過程中，主觀隨意性極強。再加之時間緊迫，不能夠進行認真分析比對數據，造成預算結果不夠全面，不夠合理，使預算的具體實施埋下很多隱患。

　　3、財務預算執行沒有約束力

　　事業單位的職能決定了其經營效益無關緊要的性質，預算執行的結果與單位責任人及職工的經濟責任和利益沒有掛鉤，沒有相關激勵機制，預算執行缺乏一定約束力。部分事業單位領導相對更關心怎樣獲取更多的財政撥款和政府經費，對財務會計活動的控制監督缺乏重視，對財務預算的執行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費資源甚至腐敗等丑惡現象，嚴重的損害了國家集體利益。

　　同時，事業單位中沒有有效的預算管理體系，負責的預算人員專業知識沒有達到一定的層次，無法滿足當前社會的經濟形勢，解決不了事業單位內部經費合理利用分配的問題，影響了事業單位提供的服務與各項工作的效率。

　　三、對事業單位財務預算創新的探析

　　事業單位以為社會大眾提供服務為首要任務，在財務預算上要統籌各類收入，綜合考慮各項支出，實現統管收支，最大限度提升事業單位資金利用效果，積極推動自身的良好發展及社會穩定進步。為此，筆者對事業單位財務預算創新做出初步探析：

　　1、更新觀念、加強對財務預算的認識

　　國家近幾年來正在進行預算方案改革，事業單位負責人應該首先高度重視預算。單位應組織財務相關人員積極學習《預算法》規定，在單位內部全面倡導預算管理，使各職能部門全部參與進來。向全員灌輸預算工作的重要性觀念，對預算人員需要的信息數據必須積極準確的提供，確保制定出的預算方案具有可行性和指導性。在預算開始之前，詳細制定工作時間計劃，并按計劃展開編制工作，合理安排編制進展，使負責人員有充分時間整合單位內部資源，取得充足編制依據，使財務預算方案更加準確和實施性。

　　2、制定合理預算編制方法

　　財務預算是個復雜而系統的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預算編制時間內，先將基本支出數據進行調研分析，從歷史情況出發，結合事業單位其他收支波動小，業務平穩的特點，參照系統行業狀況，以“零基預算”作為主要預算方法，著眼于年度整體需求，結合政府相關政策及單位本身運作的發展戰略，對未來做出預測，制定出符合單位實際財務經費情況且合理配置公共資源的財務預算方案。

　　制定合理的財務預算編制方法，既考慮了事業單位內外部因素，歷史及未來因素對單位的影響，也能照顧到國家財力，還能滿足于本單位業務發展的需要，整體提高了方案的規范性和科學可行性。

　　3、加強財務預算的監管工作

　　財務預算是財務管理工作的一項重要內容，而財務預算的編制工作是預算管理的重中之重。事業單位在對所屬部門進行預算編制時，要嚴格按照國家相關會計制度和會計法的規定，并結合實際進行規范化編制，堅決杜絕“小金庫”現象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴禁隨意性。要本著求真務實的原則，運用科學、合理的編制方法，如“零基預算”法，將收入和支出據實列支，使預算內外資金安排合理，確保國有資產不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。

　　另外，各部門要提高對預算的監管層次，在內部建立制約機制，使業務人員與財務人員權責剝離，對重大經濟業務要有決策過程并在執行的過程中實現互相制約，從而保證預算的權威性和約束性。

　　4、有力執行財務預算方案

　　財務預算方案一經批準實施，事業單位各相關執行機構就必須認真貫徹落實方案。將預算方案分解開來，從各個平行單位，到下屬部門，再到各個基層崗位，各環節絲絲入扣，全面建立預算方案執行機制。在各崗位要形成崗位責任制，按照方案確定責任人。同時要在單位內部實施控制機制，相關崗位職務相互監督制約，不相關崗位分別控制，相互分離又同屬于一個體系。在預算方案執行過程中，要求相關人員善于發現問題，能夠總結出方案的利與弊，及時發現方案的偏差，解除預算不當產生的財務風險，使方案能夠得到及時調整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實施。

　　在做好預算的基礎上，要進一步做好績效考評與預算管理相結合的工作制度，建立有效的激勵機制，調動事業單位工作人員工作積極性和為公眾的服務熱情。對預算方案、實施情況及績效考評結果做出公示，使社會公眾對公共支出增強了解和監督，使事業單位在內部與外部都被強有力的制約。這些都將對提高事業單位管理效率產生積極的作用，因此，必須加大執行財務預算方案的力度。

　　5、重視參與預算編制人員的專業素養

　　事業單位預算的參與財務人員素質至關重要。只有財務人員具備相當的專業素養和積極靈活的創新意識，才能在復雜多變的社會環境中，圓滿完成預算編制工作。這其中，不但要求財務人員本身要有與時俱進的觀念，還要有活到老學到老的覺悟，更要有單位創造更多的機會對財務人員進行專業培訓，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對性的預算方案，這樣才能滿足新形勢的需求，使事業單位充滿蓬勃生機。

　　四、總結

　　歷史實踐證明，只有加強對事業單位財務預算的管理和執行，才能合理預算單位經費收支，實現資源合理有效利用，全面確保事業單位為社會經濟業務主體的服務中發揮積極作用，為社會主義經濟建設保駕護航。

　　參考文獻：

　　[1]王晉.淺談事業單位預算管理改革趨勢[N].山西經濟日報,2010,(10).

　　[2]陳曉玲.對創新行政事業單位預算管理的探討[J].中國總會計師,2008,(12):92-93