財政投資又稱為財政投資性支出，是指以政府為主體、將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資，是財政支出中的重要部分。財政投資評審指的是財政部門中專管財政投資評審的機構(gòu)部門，以規(guī)章制度和國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，利用專業(yè)的預(yù)決算審核方法和技術(shù)手段，由財政管理和工程經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對國家和地方財政投資項目支出和收入情況進(jìn)行的全過程、全方位的技術(shù)性評價與審核的一種財政管理監(jiān)督工作，其主要目的在于高效配置和公平分配財政資金資源，有效、合理使用財政資金，提高政府投資項目中財政資金的利用效率，為財政預(yù)算的調(diào)整與安排提供基礎(chǔ)，從而達(dá)到節(jié)約項目投資資金，加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　《財經(jīng)論叢》雜志是浙江財經(jīng)學(xué)院主辦的財經(jīng)類綜合性學(xué)術(shù)期刊，本刊刊發(fā)了一批具有社會影響力和較高學(xué)術(shù)水平的研究論文，其中有不少文章已被國內(nèi)權(quán)威的文摘類期刊全文轉(zhuǎn)載(摘)， 如《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》和《中國人民大學(xué)書報復(fù)印資料》等，而且發(fā)表了許多具有理論價值和現(xiàn)實意義的科研課題成果，它們均得到了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的高度重視和理論界同仁的極大關(guān)注，有的甚至還被作為決策咨詢和教學(xué)科研的重要參考資料，為期刊的進(jìn)一步發(fā)展贏得了更多的作者與讀者的青睞，同時也獲取了更好的期刊聲譽和社會美譽度，為提高學(xué)校的教學(xué)科研水平、充分發(fā)揮學(xué)報的學(xué)術(shù)“窗口”作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　1 財政投資評審現(xiàn)狀

　　我國財政部財政投資評審管理部門自1999年成立以來，財政投資評審工作得到了長足的發(fā)展。財政部于2001年制定實施了《財政投資評審管理暫行規(guī)定》(財建[2001]591號)。這一規(guī)定的實施為中央及地方各級財政部門財政投資評審工作提供了制度依據(jù)，中央及地方各級財政部門也在此基礎(chǔ)上，依據(jù)自身的實際需要，先后建立了各自的財政投資評審機構(gòu)，并出臺了財政投資評審的有關(guān)管理制度。然而，各個地方財政投資評審工作各具特征，且發(fā)展時間不一。現(xiàn)階段，國家財政部也沒有對財政投資評審的管理體制、運行模式和評審機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

　　2 財政投資評審存在的問題

　　第一，缺乏統(tǒng)一的財政投資評審行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，評審報告格式存在較大差異，評審質(zhì)量有高有低，導(dǎo)致委托者在決策和比較時面對困難。第二，財政改革中財政投資評審工作的參與力度不足，僅僅關(guān)注事后決算審查，而未能從根本上對財政投資進(jìn)行控制。財政投資評審方式也導(dǎo)致整個評審部門缺乏工作計劃性，財政投資評審部門無法對評審項目進(jìn)行自主確定，使評審工作長時間處于被動狀態(tài)，因而評審質(zhì)量和評審時間無法協(xié)調(diào)。第三，財政投資評審工作信息化程度較差，無法滿足新形勢的需要。信息化的財政投資評審工作僅僅體現(xiàn)在基本建設(shè)工程的預(yù)決算方面，且未形成一套系統(tǒng)完整的、適應(yīng)各方需要的投資評審工具。第四，評審隊伍建設(shè)落后。我國的財政投資評審部門建立時間較短，因而沒有從整體上形成緊密聯(lián)系的體系，且評審人員較少，專業(yè)水平較低，隊伍建設(shè)較為落后，沒有建立實施統(tǒng)一規(guī)范化的管理制度，評審部門本身管理形式較為混亂，缺乏統(tǒng)一的職能設(shè)置，因而無法有效發(fā)揮出財政投資評審部門應(yīng)有的職能。第五，知名度低，宣傳力度較小。由于我國財政投資評審部門建設(shè)時間較短，因而未形成廣泛的社會影響力，很多單位并未認(rèn)識到評審工作的重要作用，有些單位甚至存在抵觸心理。第六，評審范圍有限。現(xiàn)階段，委托評審我國財政投資評審的主要模式，而受到這一模式的影響，財政投資評審的范圍也受到了一定的限制，有很多政府投資項目并未被納入財政投資評審的范疇之中。財政投資評審過多地集中于工程項目的審查上，而沒有涉及對項目投資影響較大的初步設(shè)計和可行性研究論證進(jìn)行的評審。

　　3 財政投資評審問題的解決對策

　　第一，利用專業(yè)雜志、電視和報紙等有關(guān)媒體，向社會各界宣傳財政投資評審的重要性，使其掌握評審工作的意義、作用和性質(zhì)，從而獲得社會各界以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，以提高其社會認(rèn)知度和社會影響力。

　　第二，建設(shè)信息化程度較高的財政投資評審系統(tǒng)，以及輔助性的全國投資評審網(wǎng)絡(luò)和專家人才庫，從而實現(xiàn)技術(shù)和人力資源的共享。

　　第三，加強財政預(yù)決算管理，加大預(yù)算評審工作力度。對財政投資項目進(jìn)行事前、事中、事后的全方位、全過程管理，財政部門應(yīng)全面參與到項目的初步設(shè)計、可行性評估、立項等各個環(huán)節(jié)中，并對其進(jìn)行評審。在對基本建設(shè)支出進(jìn)行預(yù)算安排之前，首先實施項目可行性分析，適時取消批準(zhǔn)基建項目的概算環(huán)節(jié)，依據(jù)工程的價值要求進(jìn)行一次性核準(zhǔn)，并分析投資項目的投資效益和財務(wù)決算審查。

　　第四，注重專業(yè)評審隊伍和評審機構(gòu)建設(shè)。制定評審工作體制，成立造價預(yù)算專家人才庫，并以此為基礎(chǔ)調(diào)動干部職工的積極性，設(shè)置配套的內(nèi)部管理制度，促進(jìn)財政投資評審評審質(zhì)量的提高。組織干部員工定期接受評審方法和評審理念培訓(xùn);積極開展先進(jìn)性培訓(xùn)活動，培養(yǎng)評審人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法的工作操守，定期組織工作人員接受警示教育;利用國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育等形式，提高評審人員的誠信服務(wù)意識和高尚道德情操[1]。

　　第五，完善財政投資預(yù)結(jié)算審查制度，注重評審機構(gòu)建設(shè)。按照市場原則，對投資造價進(jìn)行準(zhǔn)確審定，隨行就市，建立全面的項目價格信息庫。建立健全審查程序及工作規(guī)則等規(guī)章制度，對財政投資項目工程的機械、材料和人工單價進(jìn)行合理確定，完善市場價格評估制度，規(guī)范工作人員行為從而準(zhǔn)確核定財政投資項目的工程造價[2]。

　　第六，由規(guī)范操作、整章建制入手，合理確定財政投資評審的具體要求、程序、內(nèi)容、依據(jù)及范圍。建立健全有效合理的財政評審工作制度，嚴(yán)格實施內(nèi)部約束，規(guī)范評審工作行為;從責(zé)任追究、廉政檔案、廉政制度等方面進(jìn)行明確規(guī)定，通過經(jīng)濟(jì)措施對評審人員進(jìn)行防范制約，建立健全廉政保證金制度，激勵評審工作人員公正評審、廉潔自律，從而促進(jìn)財政投資評審工作制度的不斷完善，保證評審工程的順利開展。

　　4 總結(jié)

　　綜上所述，政府財政投資評審工作對于提高財政投資資金使用效率和質(zhì)量，節(jié)約財政投資資金具有十分重要的意義，承擔(dān)著重大的責(zé)任，因此，財政投資評審人員應(yīng)樹立責(zé)任意識，積極開拓進(jìn)取，明確自身責(zé)任，在高效、廉潔、公正、客觀原則的指導(dǎo)下，加強財政投資評審工作，擴(kuò)大財政投資評審范圍，從而真正為財政投資資金管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。