摘要：財(cái)務(wù)是事業(yè)單位的命脈。財(cái)務(wù)制度是事業(yè)法人的行為規(guī)范，近年來，隨著審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化管理，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大程度的提高。然而，必須看到，由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象，認(rèn)真分析其原因并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展至關(guān)重要。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；非營(yíng)利組織
　　我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度自頒布實(shí)施至今，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，事業(yè)單位與市場(chǎng)的關(guān)系越來越密切，適用的會(huì)計(jì)環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，使得現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)新的問題新的情況。事業(yè)單位不具有國(guó)家管理職能，不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與千家萬戶人民群眾的生活密切相關(guān)。為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，我國(guó)1997年頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于1998年1月1日開始
　　實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)就是以此準(zhǔn)則和制度為準(zhǔn)繩的。
　　2004年8月18日，我國(guó)財(cái)政部頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日開始實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上屬于非營(yíng)利組織的范疇，其會(huì)計(jì)核算也應(yīng)該逐漸趨同于民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，或者將事業(yè)單位會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)逐漸統(tǒng)一為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)操作和學(xué)習(xí)，逐漸感覺現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（試行）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、具體操作方法甚至?xí)��?jì)報(bào)表方面存在不少不足之處，以下將這些問題列出并提出對(duì)策，以供參考：
　　1會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，票據(jù)管理不規(guī)范
　　財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算中工作不夠細(xì)致，審核報(bào)銷時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，而社會(huì)上經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)票五化八們，原始發(fā)票存在無開出單位印章（像一些汽車上中途撕的長(zhǎng)條票很多就無章）、無開票人簽字、無開票時(shí)間等現(xiàn)象，項(xiàng)目多、數(shù)額較大的發(fā)票有的未附明細(xì)清單，其真實(shí)性很難查證，甚至有的是掛羊頭賣狗肉，發(fā)票列支內(nèi)容和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相去甚遠(yuǎn)，還有的購(gòu)買貴重物品作禮品報(bào)銷時(shí)空入庫(kù)后虛列固定資產(chǎn)掛帳，或不作固定資產(chǎn)入庫(kù)直接列支費(fèi)用；差旅費(fèi)列支也不規(guī)范，如在差旅費(fèi)中發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、出勤補(bǔ)助、考勤費(fèi)、旅游費(fèi)等福利性補(bǔ)助；列支就餐費(fèi)、食品費(fèi)、水果費(fèi)、香煙費(fèi)、用品費(fèi)等不屬于差旅費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用；招待性支出與職工福利性支出沒有嚴(yán)格區(qū)分核算，如來人接待、業(yè)務(wù)往來、節(jié)日禮品、購(gòu)買食品等，任意列支；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰，尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，與正常經(jīng)費(fèi)支出混在一起核算，無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況和節(jié)余情況，甚至有意混淆兩者以達(dá)到挪用資金意圖；有些單位至今仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失，盡管國(guó)家三令無申，仍然有人利用三聯(lián)單私收小金庫(kù)，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。以上種種問題要求財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，用法規(guī)來規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢記財(cái)務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)票據(jù)管理，合法使用票據(jù)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕報(bào)銷。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自購(gòu)買。要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫(kù)額度相等。
　　２貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
　　有些單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，還有的單位對(duì)崗位之間互相監(jiān)督措施不力，流于形式，內(nèi)部控制過度薄弱，給犯罪分子提供了機(jī)會(huì)，我國(guó)某高校就發(fā)生了一起出納私自向社會(huì)上某一援助組織巨額匯款，后經(jīng)發(fā)現(xiàn)追回，這充分報(bào)露了該校長(zhǎng)期以來存在內(nèi)控不嚴(yán)，監(jiān)督不力，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患，這一事件給我們瞧響了警鐘，對(duì)于貨幣資金管理要時(shí)時(shí)刻刻保持警惕，給別人提供犯罪機(jī)會(huì)也是一種罪過！
　　３疏于固定資產(chǎn)管理
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長(zhǎng)期以來，固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，資產(chǎn)處置不規(guī)范，長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理弱化，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，有的單位家底不清、帳實(shí)不符的問題較突出，一方面資
　　產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛帳未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入帳，游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)公開透明度也不夠，極有可能出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象，以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，做到及時(shí)盤查定期清查，通過帳務(wù)清理要達(dá)到帳帳相符、帳證相符、帳表相符，確保單位帳務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)，提高資產(chǎn)利用價(jià)值。
　　４財(cái)務(wù)控制效率低，濫用資金，使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明
　　事業(yè)單位大部分是財(cái)政供給，花的是國(guó)家的錢，這樣很多單位一方面是盡量多地預(yù)算要錢，另一方面是有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。開支隨意性很大，無嚴(yán)格的開支計(jì)劃，無節(jié)約資金意識(shí)，超高價(jià)購(gòu)買辦公用品或其他資產(chǎn)而無監(jiān)控措施，報(bào)銷過程中存在多貼票、虛列補(bǔ)貼等現(xiàn)象，人情關(guān)系也導(dǎo)致開支口子增加，一些事業(yè)單位內(nèi)部部門為了得到社會(huì)上一些所謂的類似文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)不惜資金請(qǐng)客送禮，大把花著國(guó)家資金來塑造自己部門的所謂政績(jī)，這些政績(jī)不是靠努力干出來的，而是人為的堆出來的，于國(guó)于民毫無裨益！而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人往往意識(shí)淡薄，畢竟這些所謂榮譽(yù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們也無壞處。另外有的事業(yè)單位利用單位資產(chǎn)搞創(chuàng)收，收入?yún)s不入帳，作為福利自主發(fā)放，變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)。所有這些問題的對(duì)策是強(qiáng)化預(yù)算管理，作到科學(xué)安排預(yù)算，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出；堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)負(fù)節(jié)余。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
　　綜上所述，事業(yè)單位人員還要增強(qiáng)法律意識(shí)和法律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要以各種形式努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，健全財(cái)會(huì)人員管理制度，促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。做到財(cái)務(wù)管理制度公開，規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。是財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開，凡超支部分，必須說清原因；凡嚴(yán)重超支說不清理由的必須向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出交待，追究責(zé)任。接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大收支項(xiàng)目提出意見和建議，對(duì)本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，聽取群眾意見，提出改進(jìn)措施。