摘要：我國國家標準GB50500-2003《建設工程工程量清 單計價規范》(以下簡稱《計價規范》已于2003年2月17日發布，2003年7月1日起在全國施行。《計價規范》對完善建筑市場的法規制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形成一種全新的工程造價管理模式。我個人在學習《計價規范》過程中，深感《計價規范》的施行將使我國工程造價管理體制產生巨大變革，其意義深遠流長。

　　關鍵詞：工程造價,按實結算,問題,對策

　　一、計劃經濟時代的按實結算制度

　　在計劃經濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經濟風險，因此，國家只能采用按實結算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。

　　在按實結算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。工程開工前，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經濟合理的水平。當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優化，從而節省了國家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國家基建投資的浪費，不但是一個經濟問題，而且還可能是一個政治問題，甚至有可能是“破壞社會主義建設”的罪行。

　　以基礎土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎工程的施工難度較大;后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎工程施工比較方便。

　　問題是，預算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎和砼基礎的預算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內進行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經濟效益并不相同。

　　在按實結算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設單位如數支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎工程施工，施工單位自己反而可以節省成本和提高經濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設無私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結構住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節省每一分錢。而且，如果企業出現了虧損，國家也會給以財政補貼，企業并沒有后顧之憂。

　　二、市場經濟條件下的按實結算制度

　　改革開放后，企業的最高目標已經由“為國家建設作無私貢獻”變成了“企業利潤最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會大環境下，原來工程造價管理體制已經難以適應社會的發展。

　　在市場經濟環境下實行按實結算制度，在利益的驅動下，承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經濟合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發包人也會從自己的利益立場出發，要求承包人采用最經濟合理的施工方案，只要能夠節省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標各異，建筑市場雙方就會發生激烈沖突。

　　直接發包時，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預算造價，承包人必然會獅子開大口提出高價預算書，然后再視情形慢慢回降造價，建設雙方經常會因此發生激烈沖突。發包人內部也會出現矛盾，一方面，工程技術人員既要服從單位領導的發包決定，又要把好施工方案審查關，控制住工程造價，經常感到左右為難;另一方面，有關領導往往不懂業務，經常誤解下屬維護企業利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級單位領導和關系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會充分利用發包人內部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優化施工方案和節省基建投資，真是談何容易!另外，有些直接發包工程的發包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預算造價，這種“打死狗講價”的方法根本無法有效控制工程造價。

　　招投標發包時，投標人一般都采用“低價中標、高價索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標，中標后再提出盡可能昂貴的施工方案進行“按實結算”索賠，以填補投標降價的損失。

　　例如上述基礎土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標，中標后再想方設法以種種理由變更投標施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎土方工程造價通常只占工程總造價的2%左右，由于挖方量少，準備回補的土方一般都可以堆放到現場而無須倒運，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會增加5-10倍，大量的土方將無法堆放在現場，需要運到場外臨時堆土點，基礎施工完成后再倒運回現場，這樣一來，大開挖方案的基礎土方工程造價就可能會比挖基槽方案高出5-15倍，從原來占工程總造價的2%左右上升到10-30%左右。還應該說明一下：這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價值，也沒有全部落入了承包人的口袋;在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤，投資人就可能需要付出10元的代價，其中九元白白浪費掉了，這樣就不合理的增加了投資項目的經營成本;對一個發展中國家來說，這種現象令人難以接受。

　　另一方面，發包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會采用先松后緊的進度計劃，先期故意放慢工程進度，到后來需要加快進度時就提出種種保證按時竣工的施工費用，理直氣壯的要求進行現場簽證，坐地殺價。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發包人的現場管理人員通常不得不屈服，有關領導也經常睜一只眼閉一只眼――如果不按期竣工，自己也可能會丟掉烏紗帽。

　　同時要指出，在按實結算制度下，雙方當事人有機會進行幕后交易。特別是管理不完善的建設單位，經常會莫名其妙的現場簽證，而且，事后判斷這些現場簽證的真實性和合理性是非常困難的。

　　前段時間，我站組織了有關專業人員對湛江的社會工程造價情況進行市場調查，發現有些相鄰建設工程的結構、層數和裝飾標準幾乎相同，而工程造價相差非常大。出現這種情況，除了地質差異、設計過分保守、現場管理不完善等原因以外，施工方案的經濟合理性也是一個重要的原因。但是，造價管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機挖土方”之類的預算定額價格，而不可能管理應該采用人工挖土方法還是挖土機挖土方法、土方運距應該是一公里還是十公里，以及應該采用什么樣的基礎土方開挖方案，如此等等。造價管理部門也不具備相應的技術手段和法定權利去偵查現場簽訂文件的真實性和判斷其合理性。

　　三、《計價規范》形成的工程造價管理制度

　　工程實踐證明，原有的工程造價體制難以適應我國建筑市場經濟改革深入發展的需要。《計價規范》的出臺是我國工程造價改革的一個重要里程碑，標志著我國建筑業正在全面進行與國際慣例接軌。

　　為了說明工程量清單項目與預算定額項目有本質性的差異，下面仍然以基礎土方工程為例。

　　在《計價規范》附錄A中，工程量清單項目“挖2、 項目名稱：挖基礎土方基礎土方”的國家標準數據如下

　　1、 項目編碼：010101003

　　2、 項目特征：(1)土壤類別;(2)基礎類型;(3)墊層寬度、底面積;(4)挖土深度;(5)棄土運距

　　3、 計量單位：立方米

　　4、 工程量計算規則：按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。

　　5、 工程內容：(1)排地表水;(2)土方開挖;(3)擋土板支拆;(4)鑿樁頭;(5)基蒂釬探;(6)運輸。

　　應用該清單項目應該注意的問題是

　　第一，該清單項目部指定開挖方案和挖土方法，投標人可以自主決定采用任何可行的開挖方案，以及人工挖土或者挖機挖土等任何可行的挖土方法。并且，投標價格已經包含風險費用，無論投標人中標后實際上采用了什么樣的開挖方案(包括擋土板支護開挖方案)和挖土方法，都不能變更項目單價。

　　第二，根據該清單項目的工程量計算規則，無論采用什么開挖方案，其工程量都是一個恒定數據，這樣一來，工程量就與施工方案徹底脫鉤。這樣的工程量無須進行現場簽證，實際上也無法進行現場簽證。投標人報價時必須注意：該清單項目的工程量并非實際挖方數量，實際挖方數量可能要多出幾倍，甚至幾十倍。

　　第三，該清單項目的工程內容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形成的地面徑流。換句話說，挖基礎土方項目單價應該包含挖土施工期間的排雨水費用。投標人報價時應該充分考慮氣候因素，中標人也應該采取措施防止地面徑流進入基坑、基槽。

　　第四，該工程項目工程內容包含“鑿樁頭”。如果樁基礎已經竣工，投標人應該注意向招標人提出查閱樁基礎竣工圖的要求，并且應該到現場進行實地踏勘。

　　第五，該清單項目部制定土方運輸工具和運輸方法，土方的接駁運輸和二次倒運應該包含在項目單價中，不能另外進行現場簽證。

　　第六，對于項目特征中的“土方運距”，我個人認為：招標人不宜指定土方運距。即使招標人已經落實了棄土地點，從挖土地點到棄土地點的距離也應該由投標人自己測算，而不應該由招標人單方面決定，況且，選擇的運輸路線不同，到達同一棄土地點的運距和路橋費也不相同。另一方面，就施工方案的經濟合理性而言，準備回補的土方應該盡可能留在現場或現場附近，余土應該直接運出現場永久棄置，這樣就會存在臨時堆土的運距和永久棄土的運距，招標人應該怎樣標注這兩個運距數據?挖土深度大的那些基礎土方作為永久棄土，還是挖土深度小的那些基礎土方作為永久棄土?更麻煩的問題是，如果土方運距不是招標人自己決定的，就可能會潛伏下索賠風險，投標人中標后可能會設法推翻招標人的方案，重新提出運距盡可能遠的方案進行索賠。總之，我個人認為：包括運距在內的基礎土方工程施工方案應該由全體投標人進行優勝劣汰的競爭，招標人不應提出限制競爭的條件和數據。

　　第七，對于項目特征中的“土壤類型”，我個人認為應該按各地具體情況執行。在西方發達國家，投標人需要自己進行施工勘探，而我國建筑業總體上不具備相應的技術素質和風險承受能力。但是，對于經濟發達地區地質比較均勻的建設工程，應該嘗試與國際慣例接軌，招標人不標注土壤類型，而是將設計階段的地質勘探資料公開給投標人查閱。另一方面，土壤類型不同，梯形基坑、基槽的邊坡施工放坡角度也不相同，因此挖方量也不相同;如果雙方對工程量清單項目標注的土壤類型產生爭議，不但可能會導致挖方數量索賠，甚至還可能會導致外運土、倒運土、回填土的數量索賠，這樣就可能會出現一連串的骨牌效應。

　　以上分析表明：工程量清單項目“挖基礎土方”是一個包干價格和包干工程量的項目，理論上不應該存在按實結算的現場簽證問題。

　　四、結論

　　施工方案和工藝應該是承包人單方面的權利和責任，而不應該是發包人的權利和責任。在按實結算制度下，一方必然要求采用貴價的施工方案和工藝，，這樣就會產生嚴重的矛盾沖突。本文以基礎土方工程為例另一方必然要求采用廉價的施工方案和工藝進行分析研究，并且得出以下結論：

　　1、在計劃經濟體制中，工程造價不含利潤，施工單位無法承擔經濟風險，只能采用按實結算制度，亦即按實際采用的施工方案和工藝進行工程結算，并且，依靠人的高度政治思想覺悟和主觀能動性，可以化解按實結算制度本身必然產生的矛盾沖突，從而優化施工方案，節省國家基建投資。

　　2、在市場經濟體制中，由于企業最高目標是利潤最大化，按實結算制度導致建筑市場雙方發生嚴重的責權混亂和經濟利益沖突，可能由此導致工程造價失控和資源浪費。

　　3、《計價規范》理順了建筑市場雙方的責、權、利關系。工程量清單項目設置不包含施工方案和工藝，應該采用什么樣的優化施工方案和工藝進行施工，由全體投標人進行優勝劣汰的競爭，中標人需要自己承擔施工方案的風險責任，這樣就實際上否定了按實結算制度，因此可以實現依法治理市場和有效控制工程造價。

　　還應該說明，過去普遍存在工程造價失控的現象不是預算定額本身的過錯，而是制度不合理造成的。預算定額項目是工藝項目，應該采用什么合理工藝進行施工是使用者決定，而不是預算定額及其編制者決定的。對于預算定額項目“人工挖土方”，不同施工企業之間的生產成本實際上沒有明顯差異，而對于工程量清單項目“挖基礎土方”，不同施工企業之間的生產成本實際上存在非常大的差異。“人工挖土方”的競爭只是一種挖土方法的生產成本競爭，而“挖基礎土方”的競爭是優化施工方案及工藝的競爭。所以，按照《計價規范》的國家標準工程量清單項目進行招投標將形成優勝劣汰的建筑市場經濟競爭機制。