國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)生活的主要財(cái)政機(jī)制。國(guó)家預(yù)算反映了政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、政策導(dǎo)向，也是立法部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要工具。

　　【摘要】財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的收支狀況，反應(yīng)國(guó)家的政策和發(fā)展方向。隨著社會(huì)公眾主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)公共預(yù)算的關(guān)注程度也越來(lái)越高，因此對(duì)公共預(yù)算公開(kāi)化問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)預(yù)算公開(kāi)程度要求提高。目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明程度過(guò)低，公開(kāi)的內(nèi)容與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足公眾需要，在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題上存在很大的問(wèn)題。文章分析了造成這些問(wèn)題的多種原因，并就如何提高我國(guó)公共預(yù)算公開(kāi)化和透明化提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理論文,財(cái)政預(yù)算,公開(kāi)化,完善建議

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民主人公意識(shí)的增強(qiáng)使公眾對(duì)公共預(yù)算的公開(kāi)性要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的多少與公開(kāi)質(zhì)量的高低要求越來(lái)越高。誠(chéng)然一些政府部門(mén)對(duì)公眾的要求也作出了積極的反應(yīng)，但信息的廣度和透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到民眾的要求，公布效果不大。公眾通過(guò)公布的信息很難得到實(shí)質(zhì)性的東西，很難得到想要了解的國(guó)家行政信息。財(cái)政公開(kāi)制度存在著許多缺陷與不足。

　　一、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)存在的問(wèn)題

　　1、公開(kāi)原則沒(méi)有確立，公布數(shù)據(jù)不夠詳盡明確，公眾難以理解

　　預(yù)算公開(kāi)意味著把政府活動(dòng)對(duì)公眾透明化。政府的活動(dòng)將公開(kāi)化，公眾將了解政府的整個(gè)預(yù)算過(guò)程。政府可能出現(xiàn)的財(cái)政浪費(fèi)和資金的低收益甚至無(wú)收益利用，以及政府的辦公低效率，錯(cuò)誤的政策也都將被公眾所知。政府的活動(dòng)將完全在民眾的眼前。因此，政府公布的預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)進(jìn)行過(guò)選擇。一些不利于政府的數(shù)據(jù)不予公布。

　　政府部門(mén)對(duì)預(yù)算公布數(shù)據(jù)有較大的自由度和隨意性，容易造成公布信息過(guò)于籠統(tǒng)。每年提交人大的政府預(yù)算報(bào)告只是文字說(shuō)明，不反應(yīng)賬戶體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預(yù)算，因而其透明度大打折扣。同時(shí)缺乏透明的表現(xiàn)還在于即使政府預(yù)算公開(kāi)了，也缺乏專業(yè)人士對(duì)專業(yè)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行審議以及對(duì)公眾的說(shuō)明與解釋，公眾對(duì)專業(yè)化的數(shù)據(jù)難以理解。公布所要達(dá)到的效果微乎其微。

　　2、立法不夠完善。現(xiàn)行財(cái)政立法中行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件占較大比重，雖然法規(guī)規(guī)章的制定、修改和廢止程序較法律較為靈活，但因其法律層次不高，執(zhí)行效力低，降低了政府預(yù)算的透明度。而且我國(guó)有關(guān)預(yù)算公開(kāi)的法律法規(guī)條款不完善，財(cái)政信息公開(kāi)的詳細(xì)程度缺乏明確詳細(xì)的說(shuō)明。應(yīng)該公開(kāi)什么信息，公開(kāi)的信息多少，公開(kāi)的信息應(yīng)該怎么發(fā)布。這些都沒(méi)有明確的規(guī)定與說(shuō)明，因此造成政府對(duì)一些重要的信息公布上無(wú)法可依。各個(gè)部門(mén)對(duì)信息的公布也是只從自己部門(mén)的利益出發(fā)，公布的內(nèi)容都是對(duì)本單位有益或者是一些沒(méi)有多大實(shí)際效用的信息。

　　3、缺乏應(yīng)有的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)化保障機(jī)構(gòu)。對(duì)財(cái)政預(yù)算公布的管理缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)構(gòu)。沒(méi)有一套行之有效的財(cái)政預(yù)算公布流程。各個(gè)部門(mén)公布數(shù)據(jù)都只從本部門(mén)出發(fā)，公布方式和公布時(shí)間也是雜亂無(wú)章。使本就復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算信息更難以被公眾獲得。

　　4、缺少政府預(yù)算績(jī)效報(bào)告。公眾關(guān)注財(cái)政的核心焦點(diǎn)是預(yù)算績(jī)效。公眾也許不追究財(cái)政用在哪里，但是必須要了解得到了什么利益。2000年之后，我國(guó)在預(yù)算管理方面推出了部門(mén)預(yù)算等五項(xiàng)改革，形成了覆蓋編制和預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的全新的管理框架體系。政府預(yù)算管理制度初步完成。而預(yù)算制度是決定政府預(yù)算績(jī)效狀況的制度基礎(chǔ)。我國(guó)目前仍然缺乏公眾最關(guān)心的政府績(jī)效報(bào)告。

　　5、預(yù)算外收入、制度外收入較多過(guò)多的預(yù)算外、制度外資金形成部門(mén)“小財(cái)政”，弱化了財(cái)政集中分配資金的職能，使得財(cái)稅部門(mén)不是唯一的政府預(yù)算資源的籌集者和分配者；另外各種收費(fèi)規(guī)模過(guò)度膨脹，缺乏監(jiān)控機(jī)制，使資金體外循環(huán)，嚴(yán)重侵蝕了稅基，破壞了預(yù)算收入的完整性和統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序，助長(zhǎng)了腐敗的滋生與蔓延，從而加劇地區(qū)或部門(mén)預(yù)算關(guān)系的不透明。

　　6、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。公眾，甚至人大很難對(duì)財(cái)政預(yù)算的公布行使監(jiān)督的權(quán)利。公開(kāi)與否，公開(kāi)多少都由政府決定。對(duì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，也沒(méi)有一套明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)的信息公眾是否理解明白，對(duì)于信息公開(kāi)的效果政府根本沒(méi)有要求。效果好了，只是公眾了解了政府的工作，效果不好，公眾不了解，無(wú)論結(jié)果如何對(duì)于政府來(lái)說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)影響。作為預(yù)算審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)又缺乏實(shí)際的審核、監(jiān)督功能，使得其對(duì)預(yù)算質(zhì)疑、解惑、監(jiān)督的程序機(jī)制嚴(yán)重缺失。而審計(jì)部門(mén)由于缺乏強(qiáng)制懲戒手段和問(wèn)責(zé)機(jī)制使得已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不了了之，不能進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理。

　　二、對(duì)完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明化的建議

　　1、樹(shù)立財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的理念。首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度的意識(shí)，使財(cái)政預(yù)算公開(kāi)在政府部門(mén)和公眾之間形成一種理念。強(qiáng)化政府“執(zhí)政為民”的信念，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息給公眾的責(zé)任感，使公眾有國(guó)家的主人翁意識(shí)，積極關(guān)注國(guó)家財(cái)政預(yù)算的進(jìn)行與實(shí)施。例如三公經(jīng)是否公開(kāi)的明白說(shuō)到底還是公權(quán)力是否能夠真正斬?cái)嘧陨砝�益，真正站到公共利益的立�?chǎng)上來(lái)的問(wèn)題。

　　2、完善立法，使之有法可依。在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，循序漸進(jìn)地推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)；在現(xiàn)有《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上，盡快修改制定《信息公開(kāi)法》，為政府預(yù)算公開(kāi)提供法律保障；修訂現(xiàn)有《預(yù)算法》，明確預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式以及需要保密、不宜公開(kāi)的內(nèi)容；建立、完善政府收支分類體系和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府預(yù)算的全面公開(kāi)創(chuàng)造有利條件。加大人大、審計(jì)等部門(mén)的職權(quán)范圍，加強(qiáng)對(duì)人大預(yù)算管理部門(mén)工作人員有關(guān)預(yù)算審核方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力。

　　3、建立完善的預(yù)算公開(kāi)制度與管理部門(mén)，給予預(yù)算公開(kāi)制度足夠的經(jīng)費(fèi)支持。組建一個(gè)分工明確的高效的預(yù)算信息公開(kāi)管理部門(mén)，建立一套完善的預(yù)算編制與公開(kāi)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府應(yīng)積極改革政府收支分類，不斷進(jìn)行預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為財(cái)政公開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡量使財(cái)政預(yù)算信息部門(mén)獨(dú)立于其它部門(mén)之外，使之具有相應(yīng)的權(quán)利，使之既有公布財(cái)政預(yù)算信息的職責(zé)，也具有監(jiān)督與披露政府權(quán)利。我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定清晰的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)平臺(tái)，多種預(yù)算公開(kāi)方式并行的發(fā)布制度。還可借鑒國(guó)外的做法對(duì)公眾進(jìn)行財(cái)政預(yù)算方面的培訓(xùn)，提高公眾百姓對(duì)預(yù)算的解讀理解能力。4、把政府預(yù)算績(jī)效的發(fā)布作為重點(diǎn)，做好預(yù)算績(jī)效透明化。預(yù)算信息的公布應(yīng)重視內(nèi)容的界定，明確說(shuō)明財(cái)政資金用在哪里，產(chǎn)生了什么效果。必須制定和選擇詳盡有效的績(jī)效評(píng)定指標(biāo)，使績(jī)效考核工作具有更好的操作性。在公布財(cái)政預(yù)算信息時(shí)一并公布編制說(shuō)明，在其中增加圖表，加強(qiáng)解釋和注釋，做好信息的解讀工作。同時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、編印財(cái)政通俗讀物等形式，努力使財(cái)政預(yù)算貼近大眾。

　　5、全部政府性收支進(jìn)預(yù)算，不應(yīng)有預(yù)算內(nèi)外之分。政府應(yīng)不允許有游離于預(yù)算監(jiān)督之外的資金存在，健全收支兩條線管理機(jī)制，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的全部收支實(shí)行兩條線管理，明確界定非稅收入范圍，將政府非稅收入納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，這將有利于從制度上切斷行政事業(yè)收費(fèi)等政府非稅收入與部門(mén)和單位支出的聯(lián)系，防止利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生亂收費(fèi)問(wèn)題，便于各級(jí)政府通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入以及預(yù)算內(nèi)外資金。

　　6、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

　　監(jiān)督、救濟(jì)以及相關(guān)的責(zé)任追究，是預(yù)算信息公開(kāi)得以落實(shí)的根本保障。建立預(yù)算信息公開(kāi)監(jiān)管體系，需要處理好黨的監(jiān)督和人大監(jiān)督的關(guān)系。黨在預(yù)算信息公開(kāi)監(jiān)管體系中居核心地位、起到最終的監(jiān)督作用。但由于人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，政府作為行政機(jī)關(guān)受其監(jiān)督，因此，人大應(yīng)對(duì)其他信息公開(kāi)主體承擔(dān)起直接的監(jiān)督職能。此外，還要發(fā)揮公眾及社會(huì)組織對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的監(jiān)督作用，從而建立多層次、廣泛的監(jiān)督體系。我國(guó)主要是完善行政復(fù)議和行政訴訟這兩種基本的法律救濟(jì)手段。完善責(zé)任追究制度，首先要將預(yù)算信息公開(kāi)納入部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中，作為對(duì)部門(mén)考核的一個(gè)重要依據(jù)。對(duì)于不按規(guī)定公開(kāi)或隱瞞信息以及其他違反信息公開(kāi)法律法規(guī)的行為，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　政府的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力的艱巨任務(wù)，不是一朝一夕可以完成的，需要政府部門(mén)，全國(guó)人大與廣大的社會(huì)公眾共同的努力。我們相信陽(yáng)光財(cái)政已離我們不遠(yuǎn)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度將很快的建立起來(lái)。

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