信訪工作不僅僅是社會上人群的一類活動，在高校也會開展一些信訪工作，本文作者就“系統(tǒng)科學(xué)”視角下做好高校信訪工作的思考進(jìn)行了一些論述，文章由搜論文知識網(wǎng)提供。有需要快速發(fā)表論文的作者可以聯(lián)系本站在線編輯快速投稿。

　　摘要：高校信訪工作是高校工作的一個重要組成部分，由于所處環(huán)境相對獨立，與社會信訪工作相對比，有其特殊之處。而高校信訪問題的產(chǎn)生，也有其歷史、現(xiàn)實和未來三個維度的原因。系統(tǒng)科學(xué)的整體優(yōu)化、合理組合、動態(tài)平衡、環(huán)境適應(yīng)、開放與閉合統(tǒng)一五項原則，對于高校構(gòu)建大信訪格局，實行網(wǎng)上受理制度，做好信訪工作具有非常有益的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：系統(tǒng)科學(xué),高校,信訪工作,網(wǎng)上受理

　　信訪是指公民、法人或者其他組織，以來信、走訪等形式向國家機(jī)關(guān)反映情況，表達(dá)自身意見，吁請解決某些問題的活動[1]。信訪工作是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的重要組成部分，也是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解基層情況、獲取有關(guān)政策和規(guī)定實施情況的重要渠道。高校信訪工作作為高校管理服務(wù)工作的一個重要組成部分，既是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系廣大師生員工的橋梁，也是廣大師生員工參與學(xué)校各項管理、向?qū)W校反映心聲和溝通信息的重要渠道。同時，高校信訪工作對于妥善化解學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類糾紛矛盾，維護(hù)高校穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)建和諧校園發(fā)揮著十分重要的作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展和高等教育改革的逐步深入，復(fù)雜的形勢給高校信訪工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。如何在“系統(tǒng)科學(xué)”視角下，維護(hù)好和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，積極促進(jìn)解決改革過程中遺留的老問題，及時化解發(fā)展過程中遇到的新問題，成為高校信訪工作人員必須思考的課題。

　　一、高校信訪工作特殊性分析

　　高校是進(jìn)行人才培養(yǎng)和開展科學(xué)研究的地方，所處環(huán)境相對獨立，因此高校信訪工作有其特殊之處。與政府部門的信訪工作相對比，高校信訪工作的特殊之處有以下四點：一是信訪問題的來源和產(chǎn)生地域相對單一，主要以校園內(nèi)或與校園生活相關(guān)為主。二是信訪人員的構(gòu)成相對簡單，主要以學(xué)生、教職員工以及部分與學(xué)校工作關(guān)聯(lián)的社會相關(guān)人員，纏訪、鬧訪者相對較少。三是信訪人員的受教育層次普遍較高，民主意識和維權(quán)意識普遍比較強(qiáng)，并且善于利用各種途徑維權(quán)。四是高校人員集聚度高，加上青年學(xué)子辨別能力不強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，校園中的事件可以迅速成為網(wǎng)絡(luò)上的熱點話題，短時間內(nèi)就能造成大范圍的社會影響。

　　二、高校信訪問題產(chǎn)生的主要原因

　　高校信訪問題的產(chǎn)生，可以從歷史、當(dāng)前和未來三個維度來尋找原因。

　　一是歷史維度，主要指高校管理體制改革深化和利益格局調(diào)整所遺留的問題。近年來，隨著國家政策調(diào)整以及高校各項改革的進(jìn)行和深化，高校合并、整合、劃轉(zhuǎn)、兼并等帶來的工作安置、住房待遇、事故糾紛等歷史遺留問題，以及勞動人事制度改革、后勤社會化、校辦企業(yè)改制等，實質(zhì)上都是涉及對原有格局的改變和人們實際利益的調(diào)整，在收益分配、人員安置等問題上如果論證不充分、考慮不全面，或思想工作不到位，都有可能引發(fā)信訪問題。

　　二是當(dāng)前維度，主要指高校在運(yùn)行過程中，因涉及到師生員工的利益或職能部門工作不到位、政策和規(guī)定不完善等原因產(chǎn)生的信訪問題。有學(xué)者做過調(diào)查，信訪事項反映最多的問題主要是學(xué)生的管理，所占比例為69.1%，其次為住房和職稱等問題，所占比例分別為27.6%和24.1%[2]。此外，在教學(xué)管理、后勤服務(wù)、校園治安、學(xué)生評獎評優(yōu)、推薦免試研究生、黨員發(fā)展等方面，也產(chǎn)生了許多信訪問題。

　　三是未來維度，主要指師生員工以及關(guān)心高校的社會人士，為高校未來事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，從提高學(xué)校的聲望與管理水平出發(fā)，通過信訪渠道檢舉揭發(fā)個別違法亂紀(jì)行為，對高校事業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，參與高校建設(shè)和發(fā)展等[3]。

　　三、系統(tǒng)科學(xué)理論概述

　　系統(tǒng)科學(xué)[4]是20世紀(jì)40至50年展起來的一組新興的科學(xué)技術(shù)群，包括貝塔朗菲提出的系統(tǒng)論、維納提出的控制論、香農(nóng)提出的信息論、普利高津提出的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯提出的協(xié)同理論以及托姆提出的突變論等。系統(tǒng)科學(xué)屬于一般科學(xué)方法論層次，它的概念、原理和方法對若干個領(lǐng)域、若干門學(xué)科具有普遍適用性。它對教育管理理論和實踐的發(fā)展起了重要作用，推動了教育管理理念的更新，為解決教育管理中的復(fù)雜問題提供了分析工具，促成了教育管理新模式的出現(xiàn)。

　　系統(tǒng)科學(xué)理論包括五項原則，即整體優(yōu)化原則、合理組合原則、動態(tài)平衡原則、環(huán)境適應(yīng)原則和開放閉合統(tǒng)一原則。整體優(yōu)化原則認(rèn)為，任何系統(tǒng)的整體功能(E整)，等于各部分功能(E部)之和，加上各部分相互聯(lián)系形成結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的功能(E聯(lián))。合理組合原則要求對管理中的各個要素(人、財、物、時空、信息)之間進(jìn)行合理的搭配和組合。如果各要素之間的結(jié)合方式不當(dāng)，就會制約各要素能量的發(fā)揮，甚至?xí)�產(chǎn)生內(nèi)耗，降低工作質(zhì)量和工作效益。并且，由于環(huán)境的變化影響著系統(tǒng)的有序、穩(wěn)定與平衡的狀態(tài)。因此，要使系統(tǒng)在外界相對微小的干擾之下，系統(tǒng)的狀態(tài)和系統(tǒng)內(nèi)部秩序(即結(jié)構(gòu))保持不變或經(jīng)過調(diào)節(jié)控制而保持不變，從而達(dá)到一種動態(tài)的平衡。而環(huán)境適應(yīng)原則要求系統(tǒng)應(yīng)具有根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)整自身、保持穩(wěn)定的能力。因為環(huán)境在吸收系統(tǒng)的產(chǎn)出，為系統(tǒng)提供資源和機(jī)會的同時，又給予了系統(tǒng)許多約束條件。最后，開放與閉合是系統(tǒng)運(yùn)動的兩種方式。開放是指系統(tǒng)與系統(tǒng)之間或系統(tǒng)與環(huán)境之間相互進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交流的方式。系統(tǒng)都具有開放性，系統(tǒng)與其外部環(huán)境的有機(jī)關(guān)聯(lián)保證了系統(tǒng)的開放性，是系統(tǒng)與環(huán)境之間有物質(zhì)、能量與信息的交換。閉合也是系統(tǒng)的一種屬性，系統(tǒng)內(nèi)部各個要素的有機(jī)關(guān)聯(lián)保證了系統(tǒng)的閉合性，使系統(tǒng)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制。

　　四、系統(tǒng)科學(xué)理論在做好高校信訪工作中的借鑒與思考

　　(一)構(gòu)建大信訪格局，實現(xiàn)高校作為一個系統(tǒng)的整體優(yōu)化和合理組合

　　按照系統(tǒng)理論的觀點，從“功能”的意義上講，系統(tǒng)作為一個整體具有其各組成部分所不具備的功能，整體不等于各部分簡單相加。由于高校這個系統(tǒng)整體不是各個單位、部門雜亂無章的堆積，而是各個單位、部門之間合乎規(guī)律的有機(jī)集合體。這樣的整體具有調(diào)節(jié)和控制功能，它不僅使各個單位充分發(fā)揮自己的功能，而且通過部門間的相互作用，發(fā)揮其結(jié)構(gòu)的功能，減少相互之間的摩擦與損耗。 　　高校作為一個系統(tǒng)，按照整體優(yōu)化原則，在這里，我們可以將信訪部門的作用視作E聯(lián)，如果信訪部門作用發(fā)揮比較好，則E聯(lián)的取值就大于0，所以整體大于各部分功能之和，就實現(xiàn)了整體優(yōu)化。否則，就很可能產(chǎn)生非整體優(yōu)化的局面。

　　構(gòu)建高校大信訪格局，即建立高校內(nèi)部各個部門共同參與校內(nèi)校外互相聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下相互結(jié)合的信訪工作格局[5]。一方面，要充分發(fā)揮高校辦公室等部門的綜合協(xié)調(diào)、整合資源、督查督辦的職能，對信訪所涉及的問題“橫向聯(lián)系到邊” (相關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)人)、 “縱向負(fù)責(zé)到底”(信訪人員的訴求處理情況);另一方面，需要各單位共同參與、各負(fù)其責(zé)，從合理組合的原則出發(fā)，將信訪工作列入部門工作職責(zé)范疇，建立責(zé)任追究制度，使信訪工作中所涉及問題的解決得到體制上的保障，促進(jìn)各部門職能和關(guān)系的理順。同時，各單位和部門要規(guī)范和明晰工作流程、工作的注意事項，對于辦理所需材料、辦理流程、所需時間等提前在網(wǎng)上或者公告告知。對于涉及多部門的事項，信訪部門要從整體優(yōu)化的角度出發(fā)，加強(qiáng)職能部門間的橫向聯(lián)動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，更妥善地處理好師生訴求，避免信訪問題拖而不議、議而不決、決而不辦、辦而不結(jié)，要“案結(jié)事了”，不留后遺癥。

　　(二)以開放的觀點主動適應(yīng)校內(nèi)外環(huán)境變化，在動態(tài)平衡中推進(jìn)信訪工作

　　系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，管理就是求得系統(tǒng)與環(huán)境的平衡。對于開放的高校來說，校內(nèi)外環(huán)境的變化影響著學(xué)校各項工作的有序、穩(wěn)定與平衡的狀態(tài)。無論是歷史遺留問題，還是現(xiàn)實發(fā)生的和未來可能要發(fā)生的問題，都需要高校管理者具有動態(tài)管理觀念，從歷史中得到經(jīng)驗教訓(xùn)，從現(xiàn)狀中剖析本質(zhì)聯(lián)系，從未來中看到變化趨勢，不斷地對高校內(nèi)部進(jìn)行整頓、調(diào)整、改造，以便建立新的秩序、新的穩(wěn)定、新的平衡。相對穩(wěn)定的狀態(tài)是高校各項功能發(fā)揮的前提條件。要達(dá)到動態(tài)的平衡，就需要有相應(yīng)的調(diào)節(jié)控制機(jī)制。從信訪部門承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，我們認(rèn)為，調(diào)節(jié)控制作用的發(fā)揮就要依靠信訪部門的橫縱向聯(lián)系與協(xié)調(diào)溝通。

　　在具體工作方法上，要抓好信訪工作機(jī)制建設(shè)，預(yù)防和化解信訪問題。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪責(zé)任落實到位。堅持分級負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)要按照工作分工統(tǒng)籌部署和調(diào)度協(xié)調(diào)分管系統(tǒng)、部門的信訪問題，特別是突出信訪問題的化解工作。二是完善保障機(jī)制。從人、財、物三方面入手，做好信訪工作基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，通過開展信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;提供資金經(jīng)費(fèi)保障，專門用于信訪突出問題的解決和救助;建設(shè)完善信訪工作平臺，包括實體信訪平臺(信訪接待室等)、虛擬信訪平臺(信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺)及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，為信訪工作開展提供物質(zhì)保障。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新，以“暢通、規(guī)范、公開、有效”為指導(dǎo)，從暢通拓寬信訪渠道、規(guī)范信訪工作、推行“陽光信訪”、推動合理訴求有效解決著手，創(chuàng)新工作方法，千方百計推進(jìn)信訪事項解決，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好矛盾化解工作，增強(qiáng)信訪公信力。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”[6]就我校工作實踐來說，當(dāng)前重點是要做好信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺“師生e線”的運(yùn)行推廣工作。首先，要積極推進(jìn)信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺“師生e線”的功能整合和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以全方位的服務(wù)功能和健全的規(guī)章制度提升工作效果，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。其次，做好“師生e線”的推廣宣傳工作，引導(dǎo)信訪人員多上網(wǎng)、少走訪，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問題的主渠道。再次，還要注意網(wǎng)上信訪和網(wǎng)下督辦相結(jié)合，既要做好師生訴求網(wǎng)上受理、在線流轉(zhuǎn)辦理工作，更要做好跟蹤服務(wù)，督促各業(yè)務(wù)部門和單位及時回復(fù)信訪人員所反映的問題，限期予以解決，責(zé)任到人，力求“事事有著落、件件有回音”。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4]傅樹京.教育管理學(xué)理論[M].北京：原子能出版社，2002.

　　[5]劉慧.微博時代高校大信訪工作格局的實踐探索――以南京大學(xué)為例[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2013(09).

　　高等教育論文發(fā)表期刊推薦《高教發(fā)展與評估》雜志是我國首家公開出版的高等教育評估類學(xué)術(shù)期刊。由教育部主管，武漢理工大學(xué)等單位共同主辦。其辦刊宗旨是傳播優(yōu)秀的高等教育研究成果，探討國內(nèi)外教育評估的理論與實踐，為發(fā)展和繁榮我國高等教育研究事業(yè)，逐步建立和完善中國特色高等教育質(zhì)量評估體系服務(wù)。 本刊將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“百花齊放、百家爭鳴”的辦刊學(xué)術(shù)方針，注重高等教育研究成果的創(chuàng)新性、學(xué)術(shù)性和實踐性。