示范校建設(shè)的專項資金是中等職業(yè)教育國家改革發(fā)展示范校順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強示范校專項資金管理不是一蹴而就的，是一個循序漸進(jìn)的過程。本文擬從經(jīng)費精細(xì)化管理的角度構(gòu)建五大板塊的流程管理。

　　摘　要：國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范性校(以下簡稱示范校)建設(shè)項目的經(jīng)費來源主要是中央和地方財政，因此，經(jīng)費管理的重點不是經(jīng)費的籌集，而是預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)費使用支出的控制能力。在明確經(jīng)費管理部門分工和相關(guān)項目承建部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過健全制度、強化預(yù)算、過程管理、風(fēng)險分析、績效評價的全過程專項經(jīng)費管理，促進(jìn)專項資金支出的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步提高經(jīng)費支出的管理控制能力，最大化的提高資金的使用效益。

　　關(guān)鍵詞：工商企業(yè)管理論文,中職示范校,專項經(jīng)費,項目管理

　　一、健全制度

　　要實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，就必須作出科學(xué)的使用安排，建立從政策控 制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。上海奉賢中等專業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)專項經(jīng)費管理實行項目管理，示范校項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、項目建設(shè)管理辦公室、項目建設(shè)資金管理、監(jiān)察審計組及項目責(zé)任人是經(jīng)費管理運行機制的主體。建立項目支出分類目錄，在一級分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二、 三級甚至四級明細(xì)分類。示范校建設(shè)專項經(jīng)費管理， 獨立設(shè)置項目賬進(jìn)行核算， 專款專用， 會計核算按子項目設(shè)置明細(xì)賬。

　　上海奉賢中等專業(yè)學(xué)校制定了《上海市奉賢中等專業(yè)學(xué)校國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項目經(jīng)費管理實施細(xì)則》，確立了國家中職示范校總體專項經(jīng)費管理的總原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，制定示范校建設(shè)項目資金管理具體辦法，明確專項資金的使用范圍、審批流程和支付權(quán)限等，以構(gòu)建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金的使用有章可循。

　　二、強化預(yù)算

　　教育部、人力資源社會保障部和財政部根據(jù)已批準(zhǔn)項目學(xué)校的重點建設(shè)任務(wù)等因素，下達(dá)中央財政專項資金總預(yù)算控制數(shù)及年度預(yù)算控制數(shù)。對納入國家中職示范校建設(shè)預(yù)算的項目，要填列詳細(xì)的資金來源、項目內(nèi)容和完成進(jìn)度計劃。上海奉賢中等專業(yè)學(xué)校示范校項目建設(shè)任務(wù)書明晰了各項目內(nèi)容規(guī)劃，有對項目使用經(jīng)費的總預(yù)算，以及根據(jù)重點建設(shè)任務(wù)：三個重點專業(yè)和兩個特色項目的二級預(yù)算。

　　加強專項經(jīng)費的預(yù)算管理，就是要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，各項經(jīng)費分配必須經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研、 分析， 各重點專業(yè)、特色項目建設(shè)、要考慮到每一個環(huán)節(jié)、 每一步驟所可能產(chǎn)生的費用， 做出切實可行的預(yù)算， 爭取最后支出與預(yù)算盡可能的吻合， 確保資金使用效益的最大化。比如：數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)課程體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費為12萬元。“課程體系改革”是上海奉賢中等專業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)項目目錄中一個三級目錄，對于該項目經(jīng)費的預(yù)算，可以把該項目分解成易于管理的幾個部分或幾個細(xì)目， 找出完成項目工作所需的所有工作要素， 并對資源進(jìn)行合理的計劃，按照建設(shè)的進(jìn)度編制項目建設(shè)進(jìn)度計劃表， 確定用于進(jìn)行項目活動的各種資源 (人力、 物力和財力)和數(shù)量， 為項目的計劃和控制、 工作進(jìn)度的跟蹤與分配提供標(biāo)尺。

　　項目承建組根據(jù)項目實施的需要，可以組織有經(jīng)驗的專家， 使用自上而下估算法， 有針對性地根據(jù)立項項目所需交付的成果， 對項目的實際費用額進(jìn)行粗略估算， 大體劃分各子項目經(jīng)費額度; 進(jìn)而由每個子項目組根據(jù)底層各工作單元的資源消耗量進(jìn)行估算，使用自上而下及自下而上估算法對完成項目活動所需資源的經(jīng)費進(jìn)行雙重估算， 以確定完成項目活動所需資源的費用近似值。將項目預(yù)算作為項目推進(jìn)的重要依據(jù)，也從源頭上保證了專項資金轉(zhuǎn)款專用。

　　三、過程管控

　　隨著中職校專項經(jīng)費內(nèi)容的擴充和投入力度的加大，對專項經(jīng)費的管理提出更多更新的要求。以往學(xué)校采用的專項經(jīng)費管理的方式已經(jīng)不足以保證專項經(jīng)費管理的合理性和有效性，因而要求學(xué)校根據(jù)專項經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的工作建立健全項目管理工作組織體系。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對資金使用的合法性、合理性和有效性實施全面監(jiān)督，學(xué)校項目建設(shè)與管理辦公室、各分項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對資金使用的合法性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

　　對示范校建設(shè)專項經(jīng)費的管理不僅僅限于財務(wù)角度的指導(dǎo)、核算和監(jiān)督，更應(yīng)該從項目管理的全局角度進(jìn)行整體的監(jiān)控，這就需要投入更多的人力和物力。在設(shè)立專項經(jīng)費管理部門的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)建立一個完整的專項經(jīng)費管理體系，這個管理體系的職能應(yīng)該有五個部分：制定專項經(jīng)費項目規(guī)劃、組織項目評審、項目的實施管理并指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目、項目績效考核、儀器設(shè)備使用監(jiān)管。

　　專項經(jīng)費管理組織體系的建立可以有兩種方式。一是通過調(diào)整原有相關(guān)部門組建，這種方式可以發(fā)揮原來相關(guān)部門的職能專業(yè)性，如財務(wù)處的財務(wù)管理專長、資產(chǎn)設(shè)備處的設(shè)備采購管理專長等。采用這種方式的關(guān)鍵在于如何整合各個部門的職能，使之能夠有機地鏈接又不相互掣肘。另外一種方式就是重新建立新的工作機構(gòu)，這種方式將專項經(jīng)費的管理過程置于同一部門中，有利于各項職能的明確分工與協(xié)作。不管專項經(jīng)費的過程管理是處在一個部門的內(nèi)部還是分屬不同的獨立部門，一般都應(yīng)該包括上述五個部分，以承擔(dān)起學(xué)校作為專項經(jīng)費管理主體的各項管理職責(zé)，并在管理過程中做到相互監(jiān)督、相互協(xié)作，避免由于組織體系不健全而造成項目管理職能遺漏和監(jiān)管空白。

　　四、風(fēng)險分析

　　示范建設(shè)專項經(jīng)費的風(fēng)險分析主要是分析項目管理主體所面臨的各種風(fēng)險,及時給與風(fēng)險提示，以獲得項目進(jìn)展最大安全保障。示范校建設(shè)專項經(jīng)費可能面臨的風(fēng)險主要有以下兩種：一是：項目進(jìn)度規(guī)劃不合理， 項目被迫停滯，可能給示范建設(shè)專項經(jīng)費的管理帶不合理滯留風(fēng)險。二是預(yù)算方案不合理，經(jīng)費實際使用與預(yù)算不相符合， 若成本預(yù)算缺漏重要經(jīng)費支出項目， 則可能在經(jīng)費實施過程中需要額外支出部分無預(yù)算的費用， 進(jìn)而形成專項經(jīng)費超支的風(fēng)險。

　　教育部批復(fù)的示范院校建設(shè)任務(wù)書對每年的建設(shè)目標(biāo)與驗收要點都進(jìn)行了嚴(yán)格的審核， 目的之一就是為了明確示范建設(shè)的任務(wù)要求， 降低項目建設(shè)的風(fēng)險。

　　國家中職示范校建設(shè)資金管理組根據(jù)專項資金風(fēng)險發(fā)生頻率和幅度進(jìn)行分析和預(yù)測， 可使用專項經(jīng)費預(yù)警系數(shù)的計算公式：預(yù)警系數(shù)=(資金實際使用比率-預(yù)算資金使用比率)/預(yù)算資金使用比率。當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±10%以內(nèi)視為專項經(jīng)費正常支出，當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±10%～20%，示范建設(shè)資金管理、監(jiān)察審計組向項目管理辦公室發(fā)出風(fēng)險預(yù)警通報，要求關(guān)注示范建設(shè)資金使用進(jìn)度;當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±20%之外，應(yīng)上報示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對相應(yīng)項目組的項目進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險處理， 通過評估確定是否需要修正預(yù)算。

　　五、績效評價

　　教育部人力資源社會保障部財政部關(guān)于《實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》指出三部委將依據(jù)項目學(xué)校的項目建設(shè)方案和任務(wù)書，分階段采集績效考核信息，組織對項目學(xué)校進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果作為調(diào)整年度項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。對年度績效考核不合格的項校，終止經(jīng)費支持。

　　為了確保示范校建設(shè)專項資金的使用效益，順利通過示范校的績效考核，上海奉賢中等專業(yè)學(xué)校可提前建立一個由中立地位的專家組成的評審機構(gòu)，以項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組批復(fù)的項目項目建設(shè)方案、項目建設(shè)任務(wù)書及項目預(yù)算文本確定的績效目標(biāo)為考核依據(jù)，對專項資金使用效益進(jìn)行事前、事中、事后評估。事前評價，有利于促進(jìn)各項目實施小組預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。事中評價主要是分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，保證專項資金的使用效率。事后評價通過審查和評價一定時期項目支出成果是否符合目標(biāo)要求，確保示范校建設(shè)專項經(jīng)費支出科學(xué)。績效評價對提高專項資金預(yù)算科學(xué)性，規(guī)范專項資金使用，強化監(jiān)督管理起到積極的作用。

　　國家改革發(fā)展示范校建設(shè)專項資金的管理是一個循序漸進(jìn)的過程，在專項資金使用過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進(jìn)行完善，進(jìn)而形成較為完整的體系。只有當(dāng)管理體系符合并完全覆蓋了專項資金的全程應(yīng)用，并根據(jù)實際情況不斷的完善，專項資金的使用才能在效率和效益上面達(dá)到最佳。

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