回顧歷史，天津是中國高等教育的搖籃。北洋水師學(xué)堂的成立掀開了中國高等教育嶄新的一頁。自從改革開放以來，天津根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立了以普通高校為主，高職院校、高等專科學(xué)校等多元化、多層次的辦學(xué)形式。在辦學(xué)體制方面，也逐漸由政府主導(dǎo)的辦學(xué)制度向政府引導(dǎo)、社會各資源相互結(jié)合、各力量相互配合的辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變。高等教育在天津市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　摘要：近年來，天津市在高等教育資金投入機(jī)制方面暴露出很多問題，如教育資金投入程度和渠道與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，高等教育資金支出績效評價(jià)體系不健全等，高等教育資金投入機(jī)制有待完善。本文在天津市高等教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探討了資金投入機(jī)制與資金支出績效評價(jià)方面面臨的問題，并在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了完善天津市高等教育資金投入機(jī)制的相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞:高等教育論文,高等教育,教育經(jīng)費(fèi),資金投入機(jī)制

　　一、天津市高等教育發(fā)展背景

　　隨著天津市高等教育行政體制不斷改革，天津市普通高等院校在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的迅速擴(kuò)張，尤其是近十幾年來隨著中國高等院校改革力度不斷加深，天津市普通高校數(shù)量增長幅度尤為明顯（見圖1），普通高校本、專科招生數(shù)量也急速增加（見圖2）。高校數(shù)量和學(xué)校招生人數(shù)的快速增長，超越了構(gòu)成高等教育生源的普通高級中學(xué)畢業(yè)生不斷增長的趨勢，高等教育供求失衡的矛盾逐步緩解，高中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)步提高。

　　資料來源：①《天津市高等教育大事記》（2009）；②《天津教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》（2009）；③《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2011）④《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）

　　資料來源：①《天津高等教育大事記》（2009）；②《天津教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》（2009）；③《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2011）（2012）

　　二、天津市高教資金投入所面臨的問題

　　（一）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模問題

　　在諸多影響天津市高等教育資金投入機(jī)制完善的因素之中，經(jīng)費(fèi)短缺是最迫切需要解決的。

　　我國《教育法》規(guī)定①，“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。”在世界范圍內(nèi)，一般把4%GDP占比作為教育經(jīng)費(fèi)支出的平均水平，我國曾明確提出到20世紀(jì)末占比需要達(dá)到這一水平。從表1可以看出，近五年來我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比值只有2009年和2012年超過了4%。而其他年份均未能超過這一平均值。當(dāng)然，即使實(shí)現(xiàn)了4%這個目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)投入在世界各國教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的排名也是落后的，遠(yuǎn)低于國際平均水平。這從側(cè)面反映了我國在財(cái)政教育資源投入這一方面的不足。

　　資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2012），中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）

　　近年來，我國地方政府對高等教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對數(shù)在逐年增加，但是相對于其他公共經(jīng)費(fèi)支出的比重卻在呈下降趨勢。政府與大學(xué)間的母體關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;合作伙伴——消費(fèi)者”的新型關(guān)系模式，表現(xiàn)為政府財(cái)政撥款在高等院校的收入中所占比例的逐漸減小②。在天津市情況亦是如此。近幾年來的教育資金投入中財(cái)政撥款大有提高，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例，卻變化不大（見表2）。

　　資料來源：①國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；②天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2009-2012）

　　另外，按照高等教育占教育支出20%計(jì)算，天津高等教育支出僅占一般預(yù)算支出的3%左右。從1999高校擴(kuò)招后，我市高等學(xué)校在校生規(guī)模大幅度上升，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并沒有承擔(dān)隨之而產(chǎn)生的基本建設(shè)支出，甚至曾出現(xiàn)基本建設(shè)支出比例下降。在高校規(guī)模擴(kuò)大，校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益上升狀況下，我市高校基建經(jīng)費(fèi)缺口增大對高校財(cái)務(wù)管理形成了巨大的壓力，這在一定程度上影響了高等教育發(fā)展的總體水平。

　　（二）教育經(jīng)費(fèi)來源渠道問題

　　多數(shù)已邁入高等教育大眾化的國家，私人投資占教育投資總額的比例普遍較高。在發(fā)達(dá)國家，社會捐贈教育的經(jīng)費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到20%左右，成為高等教育經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)主要來源，但是，數(shù)據(jù)顯示近年來我國社會捐贈支持高等教育的經(jīng)費(fèi)在數(shù)量上不但沒有增長反而在逐年減少③。教育經(jīng)費(fèi)總額在逐年增加，而社會捐贈占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例在逐年下降，這反映了全國范圍內(nèi)社會資助在數(shù)量上偏低，無法對高等教育的發(fā)展提供更多的幫助。

　　就天津市來說，也在努力建立高等教育的多元化、多渠道投入機(jī)制，財(cái)政撥款、教育稅費(fèi)、學(xué)生收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈構(gòu)成了教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是其中所占主導(dǎo)的還是前三個方面，而校辦產(chǎn)業(yè)和社會捐資作為教育資金投入的兩個重要方面，顯得尤為不足。在中央和省兩級高等教育管理體制下，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的大部分，但其教育經(jīng)費(fèi)支出比重卻在下降，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)偏重，而且天津市缺少有效的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致高校財(cái)力不均（見表3）。

　　資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2012年）

　　所以增加高校經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)渠道的拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)總數(shù)，使得教育經(jīng)費(fèi)的增長更加符合高校在讀學(xué)生人數(shù)增長的實(shí)際情況，更加符合天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這在當(dāng)下是最為迫切的問題。

　　（三）績效考核、評價(jià)與監(jiān)控問題

　　目前，在高校經(jīng)費(fèi)的使用問題上，天津各高校只是局限于解決如何更大程度地使用經(jīng)費(fèi)這個問題，并沒有真正地在源頭上控制低效或者無效地投資項(xiàng)目。而在教育問責(zé)制度的完善方面，也沒有形成準(zhǔn)確有效地績效考核和評估方法，致使在很多方面，比如資金預(yù)算和決算，項(xiàng)目投資合理性評估等都存在缺陷。在教育投資地問責(zé)制度上，也沒能夠形成統(tǒng)一運(yùn)行思想，這讓各種問責(zé)制度留于形式。在天津高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度方面，改革中雖然取得了不小的進(jìn)展，但是在國庫集中支付制度、政府采購制度及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，也存在著一系列的問題。在高等教育財(cái)政支出的評價(jià)方面，只是簡單地遵循合理合規(guī)的評價(jià)，并沒有關(guān)注經(jīng)濟(jì)性，有效性等高階段的評價(jià)；而在監(jiān)督方面，往往以事后的審計(jì)代替事前的目標(biāo)主導(dǎo)、事中的監(jiān)督和事后的評價(jià)這一合理的評價(jià)方法。在此方面，急需解決一下問題：如何根據(jù)不同學(xué)生層次，不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的不同特點(diǎn)，對高等教育的財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)性的分類；如何形成一些具有能夠反映天津市高等教育財(cái)政支出復(fù)雜性和公共性這一特點(diǎn)的具有通用意義的評價(jià)指標(biāo)；評價(jià)指標(biāo)在確認(rèn)的方法上如何反映各院校參差不齊，各具特色的實(shí)際。在面對天津各高校資金使用狀況的時候，如何建立一種合理的，可比較的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對于績效考核的追蹤和問責(zé)，如何形成一套具有整體性財(cái)政支出追蹤與問責(zé)的系統(tǒng)。三、國外高等教育資金投入機(jī)制的啟示

　　國家是高等教育的最大獲益者，高等教育事業(yè)已成為衡量一個國家社會進(jìn)步、綜合實(shí)力和國際競爭力的重要因素。從世界范圍內(nèi)看，高等教育主要都是依靠國家和各級地方政府的投入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在不斷增加對高等教育的投入。其中美國政府通過聯(lián)邦、州及地方對高等教育進(jìn)行資金投入。投入方式有財(cái)政撥款、獎學(xué)金和助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等途徑。公立高校和私立高校的收入的1O%～12%由聯(lián)邦政府提供。一些優(yōu)秀私立高校甚至能得到更多的資金支持。有數(shù)據(jù)表明，無論加拿大、法國、日本、英國和美國等發(fā)達(dá)國家還是古巴、約旦、秘魯?shù)炔话l(fā)達(dá)國家，國家對公共教育的支出均超過了GDP的4%占比。

　　在學(xué)雜費(fèi)上④，美國大學(xué)本科生經(jīng)費(fèi)很大部分來自學(xué)雜費(fèi)。如果高校爭取其它收入的能力較低，那么學(xué)雜費(fèi)就相應(yīng)較高，反之，則較低。相對來說，私立大學(xué)中對學(xué)雜費(fèi)的依賴程度更高。

　　除政府投入、學(xué)雜費(fèi)和銷售與服務(wù)收入外，其他一些融資渠道也給國外高等教育提供了相當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)。其中私人捐贈、助學(xué)金及合同款項(xiàng)收入是最重要的融資渠道。在美國關(guān)于高等教育捐贈制度的特征表現(xiàn)在：捐贈的絕對收入規(guī)模較大、捐贈覆蓋范圍廣、實(shí)現(xiàn)形式多樣化、公共引導(dǎo)捐贈機(jī)制較為合理。物質(zhì)財(cái)富、稅收政策、慈善捐贈的經(jīng)營理念和捐贈文化在美國有著長足的發(fā)展，國民的捐贈意識和捐贈目的明確，對捐贈途經(jīng)有著較為明晰的認(rèn)識，這不僅能夠促使民眾進(jìn)行最廣泛的參與，還有利于社會形成具有正面導(dǎo)向性的捐贈文化。

　　在績效評價(jià)方面，從20世紀(jì)90年代起，政府對西方國家的高等教育的投入開始實(shí)行績效評價(jià)。其中，瑞典、加拿大、英國等國家通過推行發(fā)生制的會計(jì)制度在建立規(guī)范的績效評價(jià)制度這一方面走在了世界的前列，從而能夠全面、完整地反映預(yù)算支出和成本，基本建立和持續(xù)發(fā)展了比較完善的績效評價(jià)程序。在國際上也形成了某種程度的共識，即高等教育財(cái)政支出實(shí)行績效評價(jià)制度是政府財(cái)政部門按某種規(guī)則和績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對教育財(cái)政資金撥付工作進(jìn)行全面的管理的制度。

　　四、完善天津市高教資金投入機(jī)制的對策

　　（一）提高對高等教育投資的絕對值和相對值

　　天津市普通高等教育的發(fā)展一直走在全國的前列。截至2011年末，高等教育毛入學(xué)率超過55%，普通高校為55所，全市普通高校在校生44.97萬人，每十萬人口在校大學(xué)生人數(shù)超過4500人。在校生人數(shù)的增長必然要求教育投資隨之增加，要求不斷提高政府對高等教育投資的絕對值和相對值⑤。

　　首先地方政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策，提高政府對高等教育投入，增強(qiáng)責(zé)任意識，充分發(fā)揮在高等教育財(cái)政投入上的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)絕對數(shù)的穩(wěn)步持續(xù)增長；其次還需要通過完善投入機(jī)制，適度提高學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金捐助，促使高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

　　近年來天津市政府的高等教育投入不斷增加。在校園建設(shè)上，天津市政府十分支持高等教育的發(fā)展，很多高校都建立了新的校區(qū)。截止2012年，天津師范大學(xué)、理工大學(xué)、工業(yè)大學(xué)進(jìn)駐新校區(qū)，海河教育園區(qū)建設(shè)全面開工，高校辦學(xué)條件明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。有數(shù)據(jù)表明，天津市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從2002年的49.6億元增加到2008年的141億多元，年均增長超過15%。在高等學(xué)校基建方面，天津市教委在2008年高校綜合投資計(jì)劃中設(shè)置一個專項(xiàng)資金，專門用于支持高校教學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)改革課題立項(xiàng)。今年本市還將以天津市高校“十二五”綜合投資規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)發(fā)展高等教育事業(yè)。這些數(shù)據(jù)不僅僅說明了天津的普通高等教育發(fā)展與市政府的支持是分不開的，更體現(xiàn)出來對于普通高等教育的投入，其絕對值和相對值的共同增加才是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模擴(kuò)大的一個合理的趨勢。天津市應(yīng)繼續(xù)做好相關(guān)方面的工作。

　　（二）拓展高等教育投資渠道，擴(kuò)大資金投入來源

　　首先，要提高高校本身創(chuàng)造收益的能力。高校要結(jié)合實(shí)際利用自身優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加社會服務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，大力提倡將生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究結(jié)合的模式，為高校增加收入尋求更多途徑。另外，高校可以通過為企業(yè)培訓(xùn)、向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、專利等形式與企業(yè)開展廣泛合作，爭取企業(yè)的資金⑥，政府從中應(yīng)盡量促成合作，給予雙方合作提供更多的機(jī)會。

　　其次，要大力發(fā)展社會捐贈。當(dāng)今世界，教育經(jīng)費(fèi)中來自于社會捐贈的部分已經(jīng)成為西方各國大學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要渠道。在大學(xué)教育競爭日趨白熱化的今天，是否具有穩(wěn)固的籌資渠道這一問題日漸凸顯。在此背景下，來源廣泛、數(shù)量巨大、形式固定的教育捐贈是提升眾多大學(xué)核心競爭力的重要因素。所以，在天津高等教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制中，應(yīng)注重高校社會捐贈的戰(zhàn)略地位。對于我市而言，發(fā)展教育捐贈事業(yè)在結(jié)合國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)的同時，也必須遵循自己的實(shí)際。政府需要制定捐贈稅收優(yōu)惠政策，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)捐贈籌資的組織、制度建設(shè)，實(shí)行成本-收益核算制度，拓展捐贈市場。同時我們應(yīng)該把考慮社會捐贈的可能性和社會捐贈的可行性相互結(jié)合起來。主要考慮以下幾方面的問題：應(yīng)從培養(yǎng)社會捐贈意識的角度出發(fā)，進(jìn)行宣傳教育；制定對企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范捐贈資金的管理；高等院校建立規(guī)范的、專門的組織或機(jī)構(gòu)，安排專職人員從事學(xué)校的募捐、管理、融資等工作；發(fā)揮校友的紐帶作用，設(shè)立完善的校友基金會，積極開展校友捐贈和校友年度捐贈等活動。

　　（三）建立健全高校教育資金支出績效的評價(jià)體系

　　現(xiàn)有的財(cái)政教育支出評價(jià)指標(biāo)體系分為四個方面，即財(cái)政資金投入分析、資金利用效率、資金產(chǎn)出效益和發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｒ源怂姆矫鏄?gòu)建的指標(biāo)體系所關(guān)注的重點(diǎn)是資金的投入，還有關(guān)于資金利用效果層面的問題。我們應(yīng)在理論研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上⑦，探索我市普通高校績效評價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合平衡計(jì)分卡與關(guān)鍵績效指標(biāo)評價(jià)等原理，建立高等學(xué)校資金支出績效評價(jià)方法。該績效評價(jià)方法應(yīng)將定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合。同時，定量指標(biāo)要防止績效評價(jià)影響高等學(xué)校的師資隊(duì)伍的工作熱情，定性指標(biāo)衡量要盡量尋找客觀依據(jù)。最后，我們不能孤立的看待高等教育績效評價(jià)與教育撥款，要將兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格控制高教撥款切實(shí)用到實(shí)處，鼓勵高校優(yōu)化評價(jià)體系的合理競爭，促進(jìn)高等教育公平與效率，充分提高高校的辦學(xué)效益。

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