摘要：近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家和社會不斷增加對高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校舍改造投資，各校自籌資金投入比例越來越大，基本建設(shè)項目越來越多，高校建設(shè)項目的預(yù)算控制便顯得尤為重要，本文對此進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)；預(yù)算
　　一、前言
　　近幾年來，高校基本建設(shè)工程通常在“工程決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的怪圈中運(yùn)作，致使工程不能按原計劃投入生產(chǎn)和使用，同時也勢必大量占用學(xué)校的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)而會影響學(xué)校的整體發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑工程預(yù)算是當(dāng)前高校改革與發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。高校的基本建設(shè)預(yù)算制度是隨著高校基本建設(shè)事業(yè)和基本建設(shè)管理體制的發(fā)展變化而逐步建立起來的。不斷健全基本建設(shè)預(yù)算制度，認(rèn)真執(zhí)行基建預(yù)算制度，提高基建預(yù)算管理水平，對于改進(jìn)基本建設(shè)管理工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好經(jīng)濟(jì)核算，合理使用建設(shè)資金，降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基建投資經(jīng)濟(jì)效果，都具有十分重要的意義。
　　二、高等院校建筑工程預(yù)算控制
　　工程預(yù)算控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等多個部門，以及土地、材料、設(shè)備等多個方面，工程建設(shè)管理存在的一系列問題，同樣對工程預(yù)算有著不可忽視的影響。
　　1、優(yōu)化設(shè)計
　　設(shè)計費(fèi)用在全部投資中所占比例極小，但對投資的影響卻很關(guān)鍵。應(yīng)引入競爭性設(shè)計招標(biāo)機(jī)制，選擇技術(shù)上滿足要求、投資上最為節(jié)省的設(shè)計方案。同時，還應(yīng)落實勘探設(shè)計單位責(zé)任制，對優(yōu)質(zhì)設(shè)計予以獎勵。設(shè)計管理人員應(yīng)對設(shè)計圖紙、方案嚴(yán)格審查把關(guān)，優(yōu)化工程項目設(shè)計，保證基礎(chǔ)設(shè)計數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。技術(shù)管理部門務(wù)必與設(shè)計方反復(fù)討論、協(xié)商，對設(shè)計方案反復(fù)審查，選擇最佳設(shè)計方案。預(yù)算管理部門應(yīng)對各種方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)—技術(shù)分析比較。
　　2、收集各項基礎(chǔ)資料，
　　施工前，預(yù)算控制人員要做大量認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查工作，掌握大量有關(guān)的信息和資料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，有效地組織工程預(yù)決算的正確實施，為工程做到有理有據(jù)；堅持深入施工現(xiàn)場跟蹤檢查的原則，確保工程審查質(zhì)量。預(yù)決算人員深入施工現(xiàn)場了解情況，進(jìn)行實地丈量，察看核實工程量。在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進(jìn)度。
　　3、熟悉圖紙并計算工程量
　　熟悉定額內(nèi)容及計算規(guī)則，也是預(yù)算人員的最起碼的基本功。工程量計算必須有統(tǒng)一尺度，
　　這就是定額規(guī)定的計算規(guī)則。因此熟悉和掌握定額內(nèi)容及計算規(guī)則，是快速、準(zhǔn)確計算工程量的前提，在計算時，因?qū)δ承┕こ塘坑嬎阋?guī)則不熟悉，計算時不停地再翻看定額或?qū)τ嬎阋?guī)則理解有偏差，如有些人在計算墻體時對墻體高度取定時較混亂，造成工程量計算有誤，主要就是對工程量計算規(guī)則不熟悉。外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與預(yù)制板的墻體高度都有區(qū)別。
　　4、嚴(yán)格工程招標(biāo)
　　工程項目設(shè)計應(yīng)盡量采取競爭性招標(biāo)形式，并成立招評標(biāo)小組。評標(biāo)前對項目概算有初步了解，對投資控制做到心中有數(shù)，最好能制定出標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；然后分析承包商報價，比較工程項目的質(zhì)、量、價，選取最優(yōu)承包商和施工方案；通過談判爭取最有利的合同條款，以維護(hù)自身利益，減少變更損失。另外，標(biāo)底制作是預(yù)算控制中重要且必不可少的環(huán)節(jié)，必須予以重視。標(biāo)底的制作應(yīng)由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計方、施工方共同完成。為便于詢價，使標(biāo)底更為準(zhǔn)確，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立價格數(shù)據(jù)庫。
　　5、把好建筑材料關(guān)
　　建筑物是由眾多材料構(gòu)成的，因此材料的好壞將直接影響建筑工程的質(zhì)量和造價，無論是甲方現(xiàn)場代表還是監(jiān)理有關(guān)人員均應(yīng)嚴(yán)格把好原材料的質(zhì)量關(guān)。在審核材料用量和差價時，要按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定所需材料用量，核定市場材料價格與預(yù)算價格差額，是否跨期高套等，對設(shè)備和特種材料有必要實地審核。從而有效地防止施工單位采用虛報、多報材料用量等方式加大工程造價。
　　6、加強(qiáng)施工過程的預(yù)算控制
　　建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費(fèi)用進(jìn)行正常計量、嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭把工程造價損失降到最低。
　　7、認(rèn)真審核工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　工程結(jié)算中的取費(fèi)一般是指其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的計取費(fèi)用定額及有關(guān)文件中對不同級別的施工企業(yè)和不同類別的工程項目，分別規(guī)定了不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審計時認(rèn)真審核施工企業(yè)資質(zhì)，防止施工隊按掛靠企業(yè)資質(zhì)取費(fèi)，要按施工企業(yè)的級別工程項目的大小逐項核實以防止套高標(biāo)準(zhǔn)，在取費(fèi)問題上施工單位往往采取提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛列取費(fèi)項目等手段多報工程造價。
　　8、提高工程預(yù)算人員水平
　　工程造價管理人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，建筑工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。
　　三、結(jié)語
　　總之，高校基本建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是為高等學(xué)校提供教學(xué)、科研和生活設(shè)施的重要保證。目前，高校建筑業(yè)市場尚不規(guī)范，計價經(jīng)濟(jì)管理模式影響過深，使得造價控制工作難度極大。隨著高校的基本建設(shè)逐步被社會所重視，施工單位對承建高校建設(shè)項目的競爭將日益激烈，對建筑工程的預(yù)算控制也必將愈加重視。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]朱翠林.改革預(yù)算編制推行部門預(yù)算[J].廣西財經(jīng)專科學(xué)校學(xué)報,2000,13(5)
　　[2]顧裴章.淺談工程預(yù)算的風(fēng)險及其防范措施[J].上海審計，2002，（4）
　　[3]霍映紅,李守才.加強(qiáng)工程造價管理的幾點思考[J].山西建筑,33(27)