【摘要】本文結(jié)合我院的石河子市城市部件普查項目，簡要闡述了數(shù)字城管系統(tǒng)的概念，城市部件的空間形態(tài)與特點、功能分類、編碼結(jié)構(gòu)，單元網(wǎng)格的劃分及編碼，重點介紹了在石河子市城市部件普查的全過程和一些深刻體會。

　　【關(guān)鍵字】數(shù)字城管系統(tǒng),城市部件,單元網(wǎng)格,編碼,部件普查

　　Ⅰ 引言

　　“數(shù)字城管系統(tǒng)”以信息技術(shù)為支撐的萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式可以大大加強(qiáng)城市管理和公共服務(wù)職能，城市建設(shè)的日新月異、現(xiàn)代化城區(qū)的迅速擴(kuò)展、人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量需求的提高對城市管理的改革提出了客觀的要求，各大城市為滿足管理需要都先后啟動了數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　城市部件是數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ), 城市部件普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量好壞直接影響到后期開發(fā)平臺的功能發(fā)揮。為全面摸清石河子市城市管理部件的分布和現(xiàn)狀，打造精確的石河子市“數(shù)字城管基礎(chǔ)平臺”，2011年3月石河子市啟動了了中心城區(qū)的城市部件信息普查工作。受石河子市“數(shù)字城管”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托由我院開展城市管理信息系統(tǒng)普查工作。

　　Ⅱ 城市部件

　　2.1部件形態(tài)與數(shù)據(jù)特點

　　城市部件指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施;公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施以及其他設(shè)施。城市部件按空間形態(tài)可分為點、線、面3種類型：

　　⒈點狀部件：用一個坐標(biāo)點表示的部件。以部件在地面相接部分的中心點、懸空部件在地面投影的中心點、部件幾何形狀的中心點等為定位點，如路燈、立桿等。

　　⒉線狀部件：用兩個或多個坐標(biāo)點相連表示的城管部件，呈帶狀分布和線狀分布，用中心線表示，坐標(biāo)點包括線段的起點、特征點和端點，如交通護(hù)欄、存車支架等。

　　⒊面狀部件：用至少三個點表示起止坐標(biāo)相同城市管理部件，空間形態(tài)呈面狀分布，如綠地、綠化林帶等，坐標(biāo)點要求同線狀部件。

　　2.2部件按功能分類

　　依據(jù)《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214-2007)，將城市部件共分為公共設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類、擴(kuò)展部件7大類，上水井蓋、污水井蓋等88小類。大分類各地方基本相同、小分類根據(jù)不同地方要求不同稍有差別，這里就不一一列舉了。

　　2.3部件的編碼結(jié)構(gòu)

　　城市管理部件代碼共有10位數(shù)字，分為三部分：市代碼;大類編碼;小類編碼。具體格式如下：

　　市代碼為石河子市代碼：659001;

　　大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分為01-07;

　　小類編碼為2位，表示城市管理部件小類。具體編碼方法依據(jù)城市管理部件小類從01-99從小到大順序編寫。

　　Ⅲ 單元網(wǎng)格的劃分及編碼

　　3.1 單元網(wǎng)格劃分的意義

　　單元網(wǎng)格是指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的邊界清晰的多邊形實地區(qū)域(面積約為10km²)，也就是通常所說的萬米單元網(wǎng)格。以一萬平方米的范圍為基本單位，將全市行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而實現(xiàn)對全區(qū)分層、分級、分區(qū)域管理，機(jī)大地提高了城市監(jiān)管的效率。

　　3.2 單元網(wǎng)格劃分的原則

　　網(wǎng)格劃分應(yīng)遵循以下原則：

　　① 法定基礎(chǔ)原則：單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進(jìn)行，地形測量數(shù)據(jù)比例尺為1:500。

　　② 屬性管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。

　　③ 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。

　　④ 現(xiàn)狀管理原則：為強(qiáng)化和實施有效管理，單位自主管理的獨立院落超過1萬平方米時，不應(yīng)拆分，以單位獨立院落為單元進(jìn)行劃分。

　　⑤ 方便管理原則：為方便實施管理，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷。強(qiáng)化各區(qū)、街道辦和社區(qū)的“管理界線”，淡化“行政界線”。

　　⑥ 負(fù)載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理部件的數(shù)量大致均衡。

　　⑦ 無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。

　　⑧ 相對穩(wěn)定原則：單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

　　3.3 單元網(wǎng)格的編碼原則

　　一個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼，變更后的單元網(wǎng)格按照原有的編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼，3位街道(鎮(zhèn))代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。編碼結(jié)構(gòu)如下：

　　市編碼碼6位 街道編碼3位 社區(qū)(居委會)編碼3位 單元網(wǎng)格順序碼2位

　　Ⅳ 部件普查作業(yè)方法

　　部件普查是對城市進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對管理區(qū)域內(nèi)所有的城市部件所需的信息進(jìn)行一次地毯式普查，在此基礎(chǔ)上根據(jù)一定的分類規(guī)則和編碼規(guī)則，賦予每一個部件一個唯一的號碼，即對每一個城市部件建立獨立的“身份證”。

　　4.1 工作底圖制作

　　工作底圖是將石河子市1:500地形圖符號化后制作。工作底圖分兩種：紙質(zhì)底圖和電子底圖。紙質(zhì)底圖采用不低于紙張打印輸出，用于外業(yè)調(diào)查標(biāo)繪。電子底圖是將符號化后的數(shù)據(jù)經(jīng)過特殊處理，轉(zhuǎn)換成成PDA上軟件所需求的格式，供PDA野外調(diào)查使用。

　　4.2 野外作業(yè)方法和流程

　　根據(jù)石河子市新老城并存、現(xiàn)有基礎(chǔ)資料、儀器設(shè)備及人員組成等現(xiàn)實狀況，城市部件普查作業(yè)方法分三種：

　　4.2.1采用PDA野外采集

　　將電子底圖導(dǎo)入PDA后，在PDA直接記錄部件位置和屬性(只記錄現(xiàn)場直接需要普查的屬性)。作業(yè)流程：

　　u 從電子底圖上提取已有部件;

　　u 將電子底圖和提取的已有部件導(dǎo)入到PDA;

　　u 外業(yè)核查已有部件位置是否正確，新增或底圖未表示的部件通過在PDA底圖上判調(diào)或交會生成，同時拍照并記錄屬性數(shù)據(jù);

　　u 將PDA中外業(yè)采集數(shù)據(jù)導(dǎo)出后，補(bǔ)錄屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于老城區(qū)，地物變化不大，新增部件較少，并且底圖地物的相對位置關(guān)系基本正確的情況下。優(yōu)點部件外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)整理一次完成，不需要專門的內(nèi)業(yè)錄入整理。

　　4.2.2紙質(zhì)工作底圖配合PDA野外采集

　　受PDA屏幕視野限制，野外調(diào)查時不能很好的判讀采集部件位置，使用紙質(zhì)工作底圖標(biāo)記部件位置，使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，通過圖幅唯一編號將兩者關(guān)聯(lián)。作業(yè)流程：

　　u 將電子底圖導(dǎo)入到PDA;

　　u 使用工作底圖記錄部件位置，并編寫圖幅唯一流水號;

　　u 使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，同時將紙質(zhì)工作底圖上的唯一流水號記錄在部件屬性中;

　　u 將PDA中外業(yè)采集數(shù)據(jù)導(dǎo)出;

　　u 整理紙質(zhì)底圖部件坐標(biāo)，通過唯一流水號關(guān)聯(lián)修正部件坐標(biāo);

　　u 補(bǔ)錄部件屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于城區(qū)地物變化較大，新增部件較多的情況下。相對于前種方法，此種方法在定位部件位置時比較費時。

　　4.2.3紙質(zhì)工作底圖野外采集

　　外業(yè)紙質(zhì)工作底圖同時用于記錄部件位置及屬性(現(xiàn)場直接需要記錄的屬性通過簡碼記錄，照片通過卡片相機(jī)或PDA相機(jī)記錄)，然后內(nèi)業(yè)錄入部件數(shù)據(jù)。作業(yè)流程：

　　u 使用工作底圖野外部件普查;

　　u 使用相機(jī)給部件拍照，并通過簡碼記錄部件主要屬性和照片名稱;

　　u 內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)錄部件，并補(bǔ)錄部件數(shù)據(jù);

　　u 外業(yè)調(diào)查人員核查;

　　u 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于新建城區(qū)，所有部件都需要測量的情況下。該方法工作量大，需要多個組員配合進(jìn)行，差錯率也較高，檢查工作量大。

　　以上三種野外作業(yè)方法各有優(yōu)劣、實際作業(yè)時應(yīng)根據(jù)實地實際情況靈活選擇應(yīng)用。

　　4.3 部件平面位置測量

　　4.3.1 平面位置測量

　　① 測量部位：點狀部件應(yīng)測量其幾何中心在地面上的正射投影點，線狀部件和面狀部件按實際形狀測繪。;

　　② 對于工作底圖上已有的部件，現(xiàn)場檢核與周圍部件和地址無明顯差異后，采用其平面位置;由于原有電子地形圖的取舍和新增部件等因素而未能在電子地形圖反映的部件，可選用全站儀極坐標(biāo)測量法和手持測距儀(皮尺)距離交會測量法;為加快工期進(jìn)度，一般以手持測距儀和皮尺為主要測量工具。對于大范圍地形變化的區(qū)域，選擇相應(yīng)的測量方法進(jìn)行補(bǔ)測。地形補(bǔ)測后，再進(jìn)行部件和地址普查。

　　4.3.2 工作底圖平面位置標(biāo)繪

　　通過定位測量將各類部件和地址平面位置采用不同顏色標(biāo)繪在工作底圖上，并給定唯一流水號。工作底圖上標(biāo)注的文字內(nèi)容書寫應(yīng)整齊，書寫應(yīng)工整，以便內(nèi)業(yè)人員錄入。

　　Ⅴ 部件數(shù)據(jù)建庫

　　城市部件數(shù)據(jù)建庫工作是在外業(yè)人員采集的城市部件平面位置信息和屬性信息的基礎(chǔ)內(nèi)業(yè)后，采用數(shù)據(jù)建庫處理軟件完成圖形數(shù)據(jù)的導(dǎo)入生成、屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)的連接、數(shù)據(jù)的修改與編輯、拓?fù)潢P(guān)系生成與檢查、數(shù)據(jù)庫文件的合并等功能。數(shù)據(jù)庫包括萬米單元網(wǎng)格、部件、地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)采用ArcGIS平臺，數(shù)據(jù)格式為GeoDatabase。

　　Ⅵ 質(zhì)量檢查及控制

　　5.1 檢查內(nèi)容和比例

　　檢查內(nèi)容：原有數(shù)據(jù)(包括數(shù)字化地形圖、影像圖、控制點成果、城市各職能部門提供的各類市政公共設(shè)施資料)的正確性檢查;調(diào)查圖、部件普查表和地址信息調(diào)查表進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)抽查;本工程使用的測量設(shè)備是否符合計量規(guī)定;各作業(yè)組圖、表、數(shù)據(jù)庫和數(shù)碼照片的一致性和數(shù)據(jù)庫整合檢查。

　　檢查比例：全部外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行100%自檢，100%互檢，內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行100%自檢，100%互檢。自檢、互檢后，由專職質(zhì)檢人員抽查10%進(jìn)行最終檢查審核，專職人員的最終檢查審核通過后才能說明數(shù)據(jù)的正確定性。

　　5.2 質(zhì)量控制措施

　　① 為保證作業(yè)底圖具有現(xiàn)勢性，對所收集的1:500數(shù)字化地形圖應(yīng)保證必須為最新修補(bǔ)測地形圖;數(shù)字地形圖和航空遙感影像圖的版本、竣工資料(或設(shè)計資料)可利用情況，須經(jīng)作業(yè)組長、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人檢查確認(rèn)無誤后方可采用。

　　② 工程技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)招標(biāo)文件、“規(guī)范”、“規(guī)則”和“編碼”等技術(shù)性文件，并結(jié)合已收集的成果資料，編制切實可行的技術(shù)設(shè)計方案。審定人進(jìn)行技術(shù)交底，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人制定內(nèi)部培訓(xùn)計劃，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人和審定人對參與本工程所有人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　　③ 樹立野外作業(yè)和第一手資料是控制產(chǎn)品質(zhì)量重要環(huán)節(jié)的思想，外業(yè)調(diào)查工作須走到、看到和記到，調(diào)查圖注記應(yīng)明確和清晰;調(diào)查組長對外業(yè)采集的部件和地址平面坐標(biāo)、部件外業(yè)調(diào)查表(部件基本屬性和附加屬性)、地址信息調(diào)查表(地址屬性)、拍攝的數(shù)碼照片、圖表照片一一對應(yīng)關(guān)系的正確性負(fù)責(zé)。

　　④ 技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人須對各外業(yè)調(diào)查組第一幅圖的外業(yè)調(diào)查資料，進(jìn)行100%內(nèi)外業(yè)檢查，對存在的問題提出整改意見并跟蹤調(diào)查組整改實施情況。工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人須按工程進(jìn)度計劃分期、分批進(jìn)行內(nèi)審?fù)獠椋瑢Υ嬖诘膯栴}，進(jìn)行不定期地檢查。

　　⑤ 接受監(jiān)理單位和業(yè)主在普查全過程中的隨時檢查及監(jiān)督，及時提出改進(jìn)措施。

　　Ⅶ 小結(jié)

　　石河子市城市部件普查是石河子市數(shù)字城管系統(tǒng)的一項核心基礎(chǔ)工程，數(shù)字城管系統(tǒng)的成功建設(shè)必將帶給石河子市城市管理效率質(zhì)的飛躍。城市部件是城市管理的對象，是數(shù)字城管系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，城市部件數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到城市管理的質(zhì)量和效率。為了保證得到高質(zhì)量、高精度城市部件數(shù)據(jù)，提升城市管理的質(zhì)量和效率，在部件普查過程中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保按規(guī)范要求普查所有部件，所有普查部件的信息完整和正確。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2] CJ/T214-2007，城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].