摘要：地理信息作為新型服務(wù)業(yè)已寫入２０１１年國務(wù)院政府工作報(bào)告，我國地理信息產(chǎn)業(yè)“十二五”將迎來發(fā)展的黃金機(jī)遇期，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化對地理信息產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用對于做好標(biāo)準(zhǔn)化工作、提升標(biāo)準(zhǔn)化的保障能力具有重要意義。本文簡要回顧我國“十一五”地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展，針對普遍反映出來的典型標(biāo)準(zhǔn)化問題，通過系統(tǒng)分析地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的主客體組成及其變化，從而對我國地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有著深刻的認(rèn)識(shí)。
　　關(guān)鍵詞：地理信息產(chǎn)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；對策建議
　　１引言
　　對于我國地理信息產(chǎn)業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)化的先決條件，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是地理信息高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和地理信息共享的必由之路，對促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速成長的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化問題分析和對策研究已成為當(dāng)務(wù)之急。本文以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站的國家標(biāo)準(zhǔn)及其在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，查詢分析了由全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，從地理信息
　　標(biāo)準(zhǔn)化主體和客體（即：標(biāo)準(zhǔn)制定者和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用類型）的構(gòu)成現(xiàn)狀及其變化趨勢的角度，針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要的標(biāo)準(zhǔn)化問題，剖析了各種標(biāo)準(zhǔn)化問題產(chǎn)生的根源，在此基礎(chǔ)上提出了適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制設(shè)想和對策。
　　２地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐
　　地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分，對地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
　　在技術(shù)層面，地理信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)代測繪技術(shù)和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，地理信息技術(shù)應(yīng)融入ＩＴ主流。地理信息產(chǎn)業(yè)的綜合性和地理信息技術(shù)融合的復(fù)雜性，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。標(biāo)準(zhǔn)成為地理信息技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)市場化和規(guī)模化發(fā)展的重要技術(shù)手段，標(biāo)準(zhǔn)化對地理信息技術(shù)積累及其產(chǎn)業(yè)化具有不可取代的支撐作用。
　　在市場層面，地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息為主要內(nèi)容開展應(yīng)用和服務(wù)的，一個(gè)良好的地理信息共享環(huán)境是國家實(shí)現(xiàn)地理信息共享的基本保證，是我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。地理信息標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化是保障地理信息共享、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。例如：“地理信息元數(shù)據(jù)”和“地理空間數(shù)據(jù)交換格式”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國土資源等部門和行業(yè)內(nèi)部開展地理信息集成的重要前提，大大促進(jìn)了地理信息的共享和交換。
　　在政策層面，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開法律法規(guī)等政策體系的支持，標(biāo)準(zhǔn)是政策法規(guī)的技術(shù)依據(jù)，地理信息標(biāo)準(zhǔn)與政策體系相結(jié)合，保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地理信息涉及國家秘密，保密問題一度成為限制其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。諸如“導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求”等標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，有效緩解了地理信息產(chǎn)業(yè)中導(dǎo)航電子地圖發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
　　３地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的標(biāo)準(zhǔn)化問題
　　３．１“十一五”我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的主要進(jìn)展
　　“十一五”以來，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家測繪地理信息局對地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視并支持，通過全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)擴(kuò)大委員范圍，設(shè)立專門工作組、增加通訊成員等措施，發(fā)布與建立“測繪和地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定”、“地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理辦法”等規(guī)章制度，使地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不斷完善；“測繪標(biāo)準(zhǔn)體系”、“國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系”，以及地理信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、項(xiàng)目指南等的發(fā)布實(shí)施，也使標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作納入體系化軌道。從現(xiàn)行９２項(xiàng)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂時(shí)間來看，“十一五”以前制修訂２３項(xiàng)，“十一五”以來制修訂６９項(xiàng)；“十一五”以前采用的國際標(biāo)準(zhǔn)４項(xiàng)，“十一五”以來采用的國際標(biāo)準(zhǔn)１３項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的速度和數(shù)量，以及采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方面
　　均有顯著增長。一大批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后的局面，正在減少與國際先進(jìn)水平的差距。此外，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站的開通運(yùn)行，地理信息標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的加強(qiáng)與深入，地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)的周期化與常態(tài)化，都促進(jìn)了地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的普及與提高。
　　３．２地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出的標(biāo)準(zhǔn)化問題
　　通過整理近３年來地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)調(diào)查問卷、地理信息標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研報(bào)告以及部分公開
　　發(fā)表的科技文章，結(jié)合地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，可將普遍反映的突出標(biāo)準(zhǔn)化問題歸結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)的適用性問題、一致性問題與先進(jìn)性方面的技術(shù)問題和標(biāo)準(zhǔn)化組織管理方面的工作問題。
　　３．３地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主、客體的構(gòu)成及變化分析
　　標(biāo)準(zhǔn)研制是標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作，標(biāo)準(zhǔn)的起草單位是這一核心工作的主體，標(biāo)準(zhǔn)是其客體，標(biāo)準(zhǔn)化正是主體圍繞其客體開展的前期研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、測試驗(yàn)證、宣貫培訓(xùn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。本文從國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的國家標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中查詢?nèi)珖�地理信息�?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)及其在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)１３１項(xiàng)，其中，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)９２項(xiàng)、在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目３９項(xiàng)。對地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主體（即：標(biāo)準(zhǔn)起草單位）和客體（即：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用構(gòu)成）及其變化進(jìn)行綜合分析，力圖準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種標(biāo)準(zhǔn)化問題的源由。
　　（１）地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主體的構(gòu)成及其變化
　　按照地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主體（即：標(biāo)準(zhǔn)起草單位）的單位性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將承擔(dān)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)（含在研項(xiàng)目）的第一起草單位劃分為標(biāo)準(zhǔn)科研單位、行業(yè)事業(yè)單位、高校科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)。從起草單位的構(gòu)成類型來看，標(biāo)準(zhǔn)科研單位承擔(dān)研制地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)（含在研項(xiàng)目）７５項(xiàng)、占５７％，行業(yè)事業(yè)單位緊隨其后，為４０項(xiàng)、占３１％，這兩類起草單位承擔(dān)了近九成的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，而高校科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)均為８項(xiàng)、僅占６％。從現(xiàn)行地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的起草單位變化來看（如圖３所示），標(biāo)準(zhǔn)科研單位和行業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)研制的數(shù)量正在急劇下降，分別從現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的６０項(xiàng)、２６項(xiàng)下降到在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的１５項(xiàng)、１４項(xiàng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)單位承擔(dān)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量有所增加，從現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的２項(xiàng)增加到在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的６項(xiàng)。
　　從以上兩項(xiàng)分析不難看出：（１）標(biāo)準(zhǔn)科研單位和行業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)了絕大多數(shù)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，成為地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的主力，高校科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)則成為弱勢群體。（２）行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)承擔(dān)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作正在逐步增加，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的主體構(gòu)成正在發(fā)生變化。
　　產(chǎn)生上述情況的原因顯而易見，我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以政府為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制決定了標(biāo)準(zhǔn)科研單位和行業(yè)事業(yè)單位的主體地位，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化、地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作面向社會(huì)和企業(yè)的逐步深入，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度不斷加深、其標(biāo)準(zhǔn)化角色日益顯現(xiàn)。
　　（2）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化問題溯源
　　從上述分析看來，我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的主體仍然是標(biāo)準(zhǔn)科研單位和行業(yè)事業(yè)單位，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的主體失位是各類標(biāo)準(zhǔn)化問題的根源。一方面導(dǎo)致研制標(biāo)準(zhǔn)跟不上企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場變化，造成標(biāo)準(zhǔn)適用性差；另一方面由于標(biāo)準(zhǔn)研制主體和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體的分離，標(biāo)準(zhǔn)需求變化難以及時(shí)反應(yīng)到標(biāo)準(zhǔn)更新中，帶來了標(biāo)準(zhǔn)滯后等許多問題。
　　地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的客體失位是各類標(biāo)準(zhǔn)化問題的推手。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全球化快速發(fā)展已將地理信息推入服務(wù)時(shí)代，近兩年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在地理信息標(biāo)準(zhǔn)研制中正在從數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化向地理信息Ｗｅｂ服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目仍然以數(shù)據(jù)資源為主，客觀上形成了標(biāo)準(zhǔn)研制與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以滿足地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加劇了標(biāo)準(zhǔn)適用性差、先進(jìn)性不夠等問題。
　　隨著地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷深入，企業(yè)和高校科研單位的參與程度正在加深，標(biāo)準(zhǔn)研制方向也正在向應(yīng)用服務(wù)類轉(zhuǎn)變，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主、客體失位這一根本性問題將逐步得到緩解。
　　4.結(jié)語
　　我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化仍受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其主體仍然是標(biāo)準(zhǔn)科研單位和行業(yè)事業(yè)單位，高校科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)仍處在弱勢群體地位。目前，這一形勢開始發(fā)生變化，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)研制呈現(xiàn)逐步增加態(tài)勢。我國地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)仍以數(shù)據(jù)資源類為
　　主，其次是應(yīng)用服務(wù)類，管理類和環(huán)境工具類國家標(biāo)準(zhǔn)較少，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)研制方向已呈現(xiàn)出從數(shù)據(jù)資源向應(yīng)用服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢。
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